青島日報社／觀海新聞訊 著眼于打造國際一流的營商環境，市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組印發《2022年青島市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變工作要點》（以下簡稱《工作要點》），緊緊圍繞國務院、省政府深化“放管服”改革重點工作任務，對標對表先進城市創新做法，結合我市實際情況，以“十個堅持”為統領，提出41項改革任務、90條具體舉措，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，推動有效市場和有為政府更好結合，不斷優化營商環境，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。

《工作要點》堅持點面結合、重點突出，既有宏觀政策的統籌謀劃，也有具體工作的詳細措施，對今年優化營商環境和推進政府職能轉變工作作出安排。

堅持創新突破，持續優化營商環境。研究營商環境創新突破政策，制定《青島市營商環境優化提升三年行動方案》。積極開展營商環境創新試點，力爭國家營商環境評價結果進入全國前列。探索營商環境數字化解決方案，探索建立營商環境運行“監測＋預警＋對比＋研判”系統。健全審管協同機制，培育特色政務服務品牌。

堅持便民利企，持續精簡行政審批。實施行政許可清單制度，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。推進功能區差異化賦權，聚焦“上合示范區、青島自貿片區”等國家級重點功能區發展需要、承接能力和實際條件，推動實現市級事項應放盡放、全鏈條下放，助力實現“區內事區內辦”。完善“好差評”工作機制，力爭全年主動評價率95％以上，差評整改率100％。開展企業登記智能申報改革，實現企業登記注冊全場景申請文書自動生成，提高登記注冊業務一次性申報通過率。簡化工程建設項目審批手續，將市政公用服務中的5個審批事項、7個報裝服務事項以及可能出現的需要告知、協調的事項全部集中至審批管理平臺運轉辦理，切實解決項目企業折返跑、多頭跑、重復開挖等問題；對一個施工許可手續涉及多個單位工程的工程建設項目，已滿足使用功能的單位工程，可單獨組織竣工驗收，實現“先竣工、先使用、先收益”；對于引進的同類型或相近類型建設項目，可由園區管理部門或工業樓宇建設單位申請環評打捆審批。深化“一事全辦”場景服務，聚焦社會民生、項目建設和涉企經營全生命周期，打造精品型“一事全辦”主題；推行跨層級協同聯動服務模式，推動關聯事項收件向一個層級、一個窗口集中；通過輔助填報、強化電子印章應用和信息數據共享，不斷提升“一事全辦”菜單式服務體驗。

堅持創新驅動，持續激發市場主體活力。促進創業就業，深入實施創業帶動就業示范行動，力爭年內為高校畢業生提供超過1．4萬個就業機會。做好知識產權公共服務，深入開展知識產權質押融資入園惠企行動，助力中小企業創新發展。強化企業創新主體地位，年內爭取新增20個工業設計中心、100個創新產品，爭取新增5家單項冠軍；年內爭取新增規上工業企業研發機構700家，覆蓋率65％以上。推動海洋領域產學研協同創新，年內爭創2家技術創新中心；組織海洋“科技＋企業＋金融”對接活動，促進科技需求和供給有效對接。搭建科技企業梯次培育體系，建立高新技術企業培育庫，遴選不超過1000家企業入庫培育；年內爭取新增上市高新技術企業6家，爭取科技型中小企業達6500家以上。促進科技型企業多元化融資，完善科技金融投（保）貸融資模式，指導金融機構積極運用投（保）貸融資向符合條件的科技型企業提供信貸資金支持。

堅持公正有序，持續深化商事制度改革。健全市場主體準入和退出機制，推動營業執照變更與高頻許可證變更聯辦，建立完善市場主體強制退出機制。完善常態化監管方式，進一步修訂完善市場監管系統免罰事項、免罰適用條件，動態調整“免罰清單”，完善包容審慎監管制度。推廣新型信用監管方式，在消防安全、食品藥品等重點領域，探索制定行業信用監管標準化工作規范；探索將醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄并在市公共信用信息平臺進行共享。提升報關便利化水平，申請人辦理市場主體登記時，根據需要可同步辦理報關單位備案；提高報關單位備案“多證合一”申辦方式應用率，優化和完善報關單位退出機制。優化外商投資營商環境，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索完善跨國境登記注冊工作機制，探索在我市各“國際客廳”開展外商投資企業登記注冊服務。增強外貿企業抗風險能力。

堅持公平可及，持續提升公共服務水平。實施優質教育資源倍增計劃，提升公安政務服務能力，提升法律惠企服務力度，推進社會服務標準化。

堅持數據共享，強化信息資源整合。提升數據共享服務能力，全面推廣居民身份證電子證照應用，實現線上線下依申請政務服務事項和水電氣熱等公共服務領域證照證明免提交；深化“互聯網＋政務服務”，強化“愛山東”惠民服務應用。

此外，《工作要點》還在“堅持協同高效，強化統籌協調力度”“堅持依法行政，強化法治保障基礎”“堅持宣傳引導，強化改革創新氛圍營造”“堅持科學決策，強化智庫作用發揮”方面提出諸多創新性措施。根據《工作要點》，領導小組制定了詳細的分工臺賬，明確了具體的完成時限、責任單位、聯系人及聯系方式，確保分工明確、責任到人，各項改革任務落到實處，取得實效。（青島日報／觀海新聞記者 薛華飛）