文｜聞青平

在小說《圍城》里有句有名的話：城外的人想進去，城里的人想出來。這句話一直被廣泛地用來形容婚姻、職業等領域的心理狀態。細想一下，如果用來形容這些年人們對于戶口的態度，雖然不很貼切，也頗值得玩味。

日前，山東省傳出消息：十四五期間，山東省將全面放開城鎮落戶限制，取消其他前置條件和附加限制；同時，允許符合當地人民政府規定條件的入鄉返鄉創業就業的高校學生、退伍軍人，以及擁有農村宅基地使用權的原進城落戶農村人口回農村落戶，促進人口雙向流動，合理分布。

政策發布后，引起了不少網友的關注和轉發，頗有刷屏之勢。大家關注的除了“全面放開城鎮落戶限制”這一新聞點之外，還有一點就是部分“原進城落戶農村人口回農村落戶”。

“回農村落戶”，看似一個小小的變化，實則反映了社會的大變遷。筆者印象中，在上世紀八九十年代，到城市去，擁有一個城市戶口是多少農村人的夢想，當年的很多農村中考生都以考上中專為榮，因為可以直接“帶戶口”，相當于成了“城里人”。后來，當中專變得不“吃香”了，大家爭相考大學時，農村考生考上大學的基本也都遷走戶口。

這個階段，可以說是“城外的人想進去”。隨后而來的變化是，一些城外的人并不迫切想把戶口落進城。

2000年前后，很多農村戶籍的孩子考上大學后，很多也不遷走戶口了，原因主要有二：一是遷入大學的集體戶，也不代表就能落戶大城市；二是將戶口留在農村，可能會有一些“福利”，特別是一些城鎮化步伐較快的農村，工業化發展給村里（社區）帶來一些福利，而這往往與戶籍相關聯。

但能享有農村戶口“紅利”的人畢竟是少數，城市的戶口仍然意味著更加優越的資源，如教育資源、社會保障等。

近年來，隨著社會經濟發展水平的不斷提升，城鎮化速度進一步加快，城市向農村戶籍人口張開了更加熱情的懷抱。2015年，青島積分落戶細則正式發布，2018年6月，積分落戶政策調整取消了學歷要求等限制，居住證和社保年限由3年減為1年，進一步放寬落戶條件、降低積分落戶門檻。2020年12月14日，青島市戶籍制度改革明確提出，繼續放寬中心城區、大幅放寬城區、全面放開縣域落戶政策。實施分區域、分類別、差別化落戶，引導人口合理有序流動。加大政策配套力度，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

放眼全省，在大城市落戶的政策也越來越寬松，2020年6月1日起，濟南市正式實施《全面放開落戶限制實施細則》，全面放開落戶限制，確保應落盡落。

在這一階段，是“城里的人很想城外的人進來”，而城外的人也很方便就可進城，城市的人口迅速增加，為發展帶來紅利，也造就了城市的迅速壯大。濟南、青島城市建成區人口超過500萬，邁入了特大城市行列。

安家大城市，享受新生活，對于很多農村青年來說，雖然沒有通過高考之路實現“進城”的人生理想，但條條大路通羅馬，現實給他們打通了進城落戶、就業的道路，他們也在城市里順利找到了自己的位置，成為了“城里人”。

這種進城，也是一種“雙向選擇”，城市對人口也充滿了渴望。城市的發展既需要高學歷、高技能的人才，同時也需要體力勞動者、服務業從業者等，在發展到一定的階段之后，“進城”的門檻越來越低。

門檻低了，進城的人就多了。今年3月5日，濟南市通報，“零門檻”落戶政策實施，去年濟南市外遷移落戶8．63萬余人，同比增長了32．85％。國內越來越多的城市實現了零門檻落戶，最近，繼西安、石家莊、南昌等城市之后，福州又實現了零門檻落戶，且可以拖家帶口，不光直系親屬，近親都可以帶著來落戶。

各個城市展開了“人口爭奪戰”。落戶更自由了，“城外人”的選擇也更多了，他們要綜合考量城市的發展前景、留人誠意等。讓人“落”下來，青島展現了滿滿的誠意，特別是剛剛納入主城區規劃的城陽區，人才共有產權住房政策不斷調整，落戶越來越便捷、順暢、輕松。

人口是發展的基石和依托。青島的人口還要更多。剛剛發布的青島市“十四五”規劃《綱要》提出，要強化人口發展戰略地位和基礎作用，實施更加積極的人口集聚策略，適度擴張，持續推動人口規模壯大。到2025年，常住人口達到1100萬人。

近些年來，“城里的人”享受到了發展的成果，不管是工資收入還是子女教育等，都是“步步高”。與此同時，“城外的人”各方面的條件和福利等也在不斷提高，城鄉差距在變得越來越小，鄉村的吸引力也在增大。

曾被稱為“大山”之一的醫療，正在為農民提供堅實的健康保障。以青島市為例，2015年1月1日起，青島市職工醫保、城鎮居民醫保、新農合“三險合一”正式實施，包括基本醫療保險、大病醫療保險、大病醫療救助三層保障。有公開數據顯示，截至2019年末，青島市884萬人參加醫保，基本實現應保盡保，居民醫保財政補貼人均681元，標準全省最高，醫保政策內職工住院醫療費平均報銷90％，居民平均報銷75％，待遇全省最高。

另外，隨著社會發展，鄉鎮企業開始增多，農村青年在家門口也可以輕松實現就業，工資與城里的企業相差不大，生活成本比城里低很多，不如留在鄉鎮。

醫療、就業有了保障，一切更有希望。星星還是那個星星，月亮還是那個月亮，但村莊已不再是過去那個模樣。

鄉村，正在向美麗鄉村轉變。日前，省里傳出消息，山東將堅持“省、市、縣”三級聯創，實行美麗鄉村點、線、面結合和片區化建設，打造齊魯特色鄉村風貌。今年將創建省級美麗鄉村500個，到“十四五”末累計建成5000個。

鄉村吸引力在增大，對于城里人的思想也帶來了一些改變。城里人生活好起來了，腰包鼓起來了，不少人有了一種“到城外去”的念頭。當然，這也并不是純粹的“城里的人想出來”，多數也不是真正想落戶鄉村，而是基于以下幾種情況：

一是出于一種情感寄托，或者說是一種淡淡的鄉愁。王朔曾在一篇小說里說，“我羨慕那些來自鄉村的人，在他們的記憶里總有一個回味無窮的故鄉……”如今，那些自上世紀八九十年代就進城的人，開始進入了中老年階段，自然會滋生鄉愁，這種鄉愁也不必藏在記憶里回味，只要想，便可以繼續在鄉村擁有“落腳點”。

二是出于休閑度假的目的。在忙碌的城市生活中，厭倦了一成不變的作息和兩點一線的活動軌跡，能在老家的鄉村有個棲身之地，入則繁華，出則靜謐，在工作之余有少許的喘息之機，進行適當的休閑度假，是個不錯的生活態度。

三是鄉村機會在增多，對于年輕人來說，回鄉創業也是個不錯的選擇。國家對于返鄉創業也出臺了相應的扶持政策，既實現了創業者的人生價值，也帶動了鄉村振興。

從“擠進城”到“可返鄉”，落戶政策的變動，背后是社會發展的巨變。這個巨變也是有目共睹，大面上來說，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，城鄉發展勢差不斷縮小，鄉村逐步振興。在此背景之下，“城”的邊界在變得模糊，“市”在全面繁榮，“可返鄉”也便水到渠成。

“宜城則城、宜鄉則鄉”，城鄉居民可自主選擇定居，“城里城外”的人不必相互“羨慕”，實現“進城出城”的“腳步自由”，而腳下，則是巨人的肩膀……