青島聚力打造一流法治化營商環境

◆率先設立決策法律審查機構 ◆政府購買法律服務 ◆“告官不見官”成為歷史

□本報記者 肖芳

優化營商環境，法治是最有力手段。近兩年來，青島法治化營商環境建設亮點不少：新官理舊賬，黨政群機關履約清償率100％；政府購買法律服務，督促惠企政策落實；行政機關負責人出庭應訴率達到100％，“告官不見官”成為歷史……2020年，青島市及6區（市）獲評首批全省法治政府建設示范單位，在全國率先實現法治政府建設從市、區（市）到鎮（街道）自上而下“全貫通”。

青島法治何以強？我們不妨從問題出發來看幾個場景，管窺青島如何全力打造一流法治化營商環境。

重大決策合法性審查

重大決策合法性審查的必要性不言而喻，但由誰來審、怎么審、標準是什么等細節卻往往缺乏剛性規定，導致權威性不足或流于形式。

青島的破題之道，在于立法。2020年11月18日，青島市人大常委會表決通過《青島市優化營商環境條例》，對照國內最高標準，將完善政策公開制定、合法性審查等實踐證明行之有效的經驗做法上升為法規制度。此前，青島已先后制定《青島市重大行政決策程序規定》《青島市重大行政決策風險評估辦法》等多個制度規范，將合法性審查定為重大決策必經程序。

律令昭昭，要想落實，需要體制機制及相應的機構來保證。在新一輪機構改革中，青島在全國率先設立決策法律審查機構——青島市司法局決策法律審查處，作為市政府決策專職法律審查機構。“對政府決策進行依法審查不是新鮮事，但設立專責機構使之常態化，青島開全國先河。”青島市司法局決策法律審查處處長萬紅文表示，這相當于為政府決策戴上了法律“緊箍咒”。譬如，在審查某部門擬提請青島市政府常務會議決策的“取消公路省界收費站”方案時，審查人員發現其中“規定ETC安裝硬性任務指標”等做法，存在于法無據、越權行政等問題，建議修改，很快被采納。

破解“上熱下冷”

以往由于體制原因，政府法制辦只能延伸到區（市）級，而鎮（街道）司法所受職能所限，無法為基層政府提供決策審查保障。2019年青島市原司法局和原市政府法制辦改革重組后，青島出臺專門意見，規定鎮街司法所所長列席鎮（街道）重要會議，鎮街重大項目和制度建設要先送到司法所通過審查后才能上會。這就使得鎮街決策由司法所把關成為常態，保證了基層決策合法合規。

舉個例子：2020年3月，某街道擬提請區政府常務會議研究審議，將對某公司的獎補標準與增值稅、企業所得稅等8項稅費直接掛鉤。該街道司法所研判后認為，將優惠政策直接與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤的做法，明顯違背國務院相關規定。該街道立即重新對接區財政局等單位，最終撤回議題進行修改。

據萬紅文介紹，在過去一年多里，青島各鎮街司法所累計完成388件重大行政決策、2510件重大項目合同協議、119件規范性文件、10項重大執法決定合法性審查，無一出現合同糾紛、違約賠償或影響社會穩定事件。

新官理舊賬

新官不理舊賬，損害政府誠信、破壞營商環境卻屢禁不止，其中一個原因就是個別行政機關法治認識欠缺。2019年以來，青島直指“新官不理舊賬”是違法行徑，開展黨政群機關履約專項清理工作，推動91家未按照約定履行的政府部門全部履約或達成協議，償還民營中小企業欠款30．36億元，清償率100％。

新華錦集團便是受益企業之一。該企業的一筆土地補償款，雖經青島某區工信、財政等部門多次協調，但歷經十余年懸而未決。在青島黨政群機關履約專項清理工作中，這一問題的解決得到強勢推進。2020年4月28日，困擾公司多年的4200多萬元舊賬全部落實。“新官理舊賬，既給企業吃下了‘定心丸’，也增強了政府的公信力。”新華錦集團董事長張建華說。

鼓勵“民告官”，則是青島倒逼政府依法行政、履約踐諾的“反彈琵琶”之舉。青島市司法局行政應訴處處長于亮表示，2019年10月，青島市行政機關負責人出庭應訴率達到100％。2020年，在繼續保證“100％”的基礎上，青島要求行政機關負責人不僅要“出庭”，而且要“出聲、出解、出治”。

政府購買法律服務

惠企政策被束之高閣，是營商環境優化必須要解決的問題。2019年起，青島在全國率先推行政府購買法律服務督促惠企政策落實，在市級和城陽區、即墨區試點選聘13家律師事務所，免費為企業提供政策咨詢和權益保障等服務。2020年7月，這一工作在全市推開，56家律所組成460余人的惠企團隊。

青島市司法局法律顧問和法律事務處處長張前進介紹，截至2020年底，這些簽約律所共梳理惠企政策7000余項，收集企業反映的重點難點問題19大類，解決企業實際困難100多起。不久前，萊西某公司急需貸款1000萬元，但銀行卻以企業存在訴訟糾紛為由拒絕發放。山東清葛律師事務所的惠企團隊拿出兩天時間對企業所涉案件逐一整理分析，得出了“企業無作為被執行人案件、不存在不誠信行為”的結論，并形成書面意見。最終，銀行接受了這一法律建議，及時為企業發放了貸款。

隨著青島對外開放進一步擴大，改革力度進一步加深，企業對法律服務專業水準要求越來越高。青島多措并舉推動行業迭代升級，使得前沿法律服務品種不斷豐富：成立青島市破產管理人協會，推動“僵尸企業”有序退市；發起設立山東首家合規民非機構，幫企業避免因不合國外規范而遭指控；引入專業機構落地上合示范區，滿足企業在涉外商事糾紛中有關法律法規需求……

“持續優化法治化營商環境，需要拿出更多硬實舉措。”青島市司法局局長萬振東表示，將持續全面推進法治基礎建設、法律服務業跨越式發展、公共法律服務提檔升級等工作，為青島市打造一流營商環境提供優質高效法律服務和保障。