【青島新聞網獨家】

（記者 任俊峰）

2021年初，位于青島最北端的兩個縣級市——萊西與平度，先后開通通往青島主城區的市域列車。高速奔馳的列車，讓兩地正式融入青島半小時生活圈，這是兩地居民的福音，也是青島交通基礎設施建設攻勢和突破平度萊西攻勢取得的豐碩戰果。

與此同時，還有另一個引人關注的消息傳來：據最新統計，平度城區人口即將突破50萬人，這意味著，不久的將來在膠東半島幾何中心的位置，即將誕生一座中等規模城市，從此之后，半島各大城市之間有了銜接點，互相之間的聯系將更加緊密，膠東半島經濟圈一體化進程將換擋提速。

更令人期待的是，未來隨著“高鐵時代”“空港時代”“陸港時代”的相繼到來，平度的發展前景更是一片光明，“青煙濰城市群會客廳和輻射帶動半島一體化發展橋頭堡”的城市定位也日漸清晰。

為什么要追求高城市化率？

近日，住建部發布了2019年城市建設統計年鑒，山東縣級市人口規模排行隨之浮出水面。山東16個地級市以及新泰、膠州、壽光3個縣級市城區人口都超過了50萬人，成為中等及以上城市。

除上述3個縣級市外，全省24個縣級市的城市規模都是小城市。小城市中，平度、諸城、榮成、萊州4個小城市的人口都超過了40萬人，其中平度、諸城即將邁入50萬人大關。

城區人口超過50萬人是中等規模城市的“門檻”。2014年，國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，明確了新的城市規模劃分標準，小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬~50萬提高到50萬~100萬。

截止2019年，平度總人口137.79萬人，城區人口49.3萬人，直逼“中等城市”規模。

城區人口的持續增長，說明了平度的城市化率在不斷提升。那么，高城市化率意味著什么？為什么各個中小城市都在努力推進城市化？

實際上，城市化不僅是將農民變為市民那么簡單，而是以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史進程。也可以說，一個國家的城市化率決定了該國的現代化水平，這也就解釋了為什么發達國家的城市化率普遍都在80%以上。

近年來，隨著工業化和城市化的推進，我國的城市化率不斷提升，目前已經超過了60%，預計到2035年，我國的城市化率將達到75%左右，這是中國邁入發達經濟體的重要標志，而平度推進城市化的意義也在于此。

在推進城市化方面，這些城市是榜樣

高城市化率是工業化和區域經濟繁榮的結果。目前，上海、深圳等大城市的城市化率已經達到或超過80%，接近發達國家的水平。但對很多二三線城市和縣級市來說，城市化仍然有很長的路要走。尤其是縣級市的城市化，會成為下一個階段中國城市化（或者叫城鎮化）的主戰場。

從數據來看，目前國內城市化率比較高的縣級市如昆山、義烏、江陰等，經濟普遍比較發達，城區人口占比非常高，而且基本完成了由農業市向工業市的轉型。

平度是山東省面積最大的縣級市，總面積3166.54平方公里，人口達137.79萬，其中城區人口49.3萬人，以此計算，平度的城市化率為36%，應該說，這一數據距離昆山等先進城市還有不小的差距，這也是平度未來努力的方向。

推進城市化，平度要找準發力點

提高城鎮化比例是一個復雜的綜合工程，特別對縣級市來說，在高素質人才向大城市流動、人口總體外流的大背景下，如何進一步提升城區人口比例？對平度來說，至少可以從以下幾方面發力：

一進一步破除落戶壁壘，加速城鎮化進程。按照國務院的精神和山東的要求，300萬人口以下的城市要全面放開落戶限制，除青島中心城區外，省內其他地方的落戶壁壘要全面消除。對平度來說，要在破除落戶壁壘的基礎上，加快城鎮化推進力度，不斷完善民生配套建設，加快舊村改造力度，逐步擴大城市外延，壯大主城區規模。

二通過村莊布局的調整和規劃，將農民變市民。結合鄉村振興戰略的實施，通過村莊布局的調整，逐步有序減少村莊數量，將農民變為市民，加速城鄉一體化進程，徹底改善農村的落后面貌，讓農民享受和市民一樣的權利和待遇。

三通過產業培育和投資拉動，廣泛吸引外來人口。當前，平度正面臨一系列發展機遇：青島突破平度萊西攻勢全面起勢，膠東半島一體化進程明顯加速，平度要把握住時代賦予的“風口”，加快“雙招雙引”步伐，完善產業布局，承接更多項目落地，通過產業和項目吸引更多外來人才在平度安家落戶，讓平度由人口流出城市變為人口凈流入城市，進而增強平度的產業競爭力和城市吸引力。

四合理設置空間布局，打造新河、南村等小城市。作為山東省面積最大的縣級市，平度地域廣闊，僅僅依靠中心城區無法完全滿足城鎮化的需要，這時候就要充分發揮新河、南村等新興片區在城鎮化中的作用，打造城市副中心，就地實現人的城鎮化。

借勢騰飛，屬于平度的時代即將到來

2020年以來，平度先后傳出多個振奮人心的消息。

首先是濰萊高鐵的通車，讓平度正式進入“高鐵時代”。同時隨著濰煙高鐵的開建，青島—平度—萊州城際鐵路成功納入《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實施意見》，平度未來將構建四通八達的高速鐵路網，內聯外通的大交通路網體系正加速形成。

其次，是青大附院膠東醫療中心的開診，大幅提升平度的醫療服務水平。同時，平度市瞄準群眾需求，深入推進本市基層衛生體制改革，完善醫療集團化發展良性運行模式，依托4個醫療集團，推動優質醫療資源下沉共享，不斷提升全市衛生健康服務的能力和水平，全市人民群眾就醫獲得感、幸福感普遍增強，滿意度和健康指數持續提升。

第三，是大項目的“遍地開花”。在“投資青島就是投資國家戰略，選擇平度就是選擇青島未來”的強烈感召下，2020年，平度簽約重點產業項目169個、同比增長65.7%，新東方、紅星美凱龍、鋼研高納、天際汽車、正邦集團、七河生物等一批行業龍頭陸續在平度落子布局。

一座城市要騰飛，離不開“勢”。平度作為半島幾何中心，蘊藏著推動青島未來發展的巨大潛力和空間，膠東經濟圈一體化發展與突破平度攻勢兩大戰略交織疊加，為平度承接產業轉移，打造山東半島先進制造業基地提供了有利契機。

而大交通時代的到來，更為平度創造了難得的提檔加速的機會，隨著1月20日市域列車的開行和鐵路調圖的實施，平度將進一步增強同青島主城、山東、河北、遼寧、山西、陜西、河南、江蘇、浙江等主要省市的聯系，必將極大促進人流、物流、資金流、信息流加速向平度集聚。

借此良機，平度將進一步壯大中心城區規模，加快城市化步伐，全力向百萬級人口中等城市發起沖刺。可以暢想的是，未來的平度，必將在全面對接半島“一體化”、深度融入五市“經濟圈”方面施展更大的作為。