當(dāng)國企改革步入“深水區(qū)”，除了被改革的企業(yè)主體聚焦在了鎂光燈下，越來越多的國有資本投資運(yùn)營公司也從幕后走向臺(tái)前。

日前，海信集團(tuán)有限公司股權(quán)已100％劃轉(zhuǎn)至青島華通國有資本運(yùn)營（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。至此，海信集團(tuán)層面混改基本完成。

去年，《雙星集團(tuán)有限責(zé)任公司混合所有制改革實(shí)施方案》獲批的同時(shí)，青島市國資委將雙星集團(tuán)100％國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

兩朵“金花”的股權(quán)均被無償劃轉(zhuǎn)，再加上早些年的青島食品等，越來越多的國資國企被國有資本投資運(yùn)營公司收入麾下。

這背后究竟有何深意？

國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司被稱為“兩類公司”，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。青島將國企股權(quán)交給國有資本投資運(yùn)營公司，是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作，為國企提供強(qiáng)大的資源平臺(tái)、培育機(jī)制和市場活力的重要舉措。

雙星集團(tuán)劃轉(zhuǎn)城投后，引入了啟迪科技城集團(tuán)有限公司等三家戰(zhàn)略投資者和“職工持股平臺(tái)”；海信集團(tuán)劃轉(zhuǎn)華通的同時(shí)，也順利尋得了戰(zhàn)略投資者；在華通的推動(dòng)下，青島食品正沖刺轉(zhuǎn)板上市。

打造更加市場化、專業(yè)化、平臺(tái)化的國有資本投資運(yùn)營公司，既是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措，也是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，將成為國企改革和經(jīng)濟(jì)融合高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力。

目前，青島“兩類公司”改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段，青島國有資本投資運(yùn)營公司的作用正在逐步被放大，接下來，青島國企改革的大戲?qū)?huì)更加精彩。

1、青島“兩類公司”動(dòng)作頻頻

1月6日，青島市政府印發(fā)的《海信集團(tuán)有限公司改革調(diào)整的通知》提到，海信集團(tuán)有限公司股權(quán)已100％劃轉(zhuǎn)至青島華通國有資本運(yùn)營（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

自去年以來，在青島市委市政府、市國資委的推動(dòng)下，海信集團(tuán)深化混合所有制改革以旗下最大二級(jí)子公司海信電子控股為主體，引入具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、能助力海信國際化發(fā)展的戰(zhàn)略投資者，形成更加多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)和市場化的公司治理結(jié)構(gòu)。在海信電子控股增資擴(kuò)股完成后，海信集團(tuán)公司股權(quán)將100％劃歸華通集團(tuán)，海信集團(tuán)有限公司不再列市直企業(yè)管理。

此次混改，除了標(biāo)的海信，和引入的戰(zhàn)略投資者青島新豐，全盤接手海信集團(tuán)股權(quán)的華通集團(tuán)也備受矚目。

2020年是國企改革三年行動(dòng)的第一年，青島兩次在市屬企業(yè)集團(tuán)層面的混改“破冰”行動(dòng)，都有國有資本投資運(yùn)營公司持股的身影。

去年4月，青島市國資委印發(fā)《雙星集團(tuán)有限責(zé)任公司混合所有制改革實(shí)施方案》，明確提出，青島市國資委將持有的雙星集團(tuán)全部股權(quán)劃轉(zhuǎn)至青島城投集團(tuán)持有。

從華通、城投，到國信、西發(fā)、國投，青島國有資本投資運(yùn)營公司去年以來動(dòng)作頻頻，在國有資本投資領(lǐng)域站上“C位”：

城投集團(tuán)完成青島航空股權(quán)收購，實(shí)現(xiàn)以城市命名的航空公司回歸青島，同步啟動(dòng)股權(quán)多元化改革；

青島國際機(jī)場集團(tuán)持有的青島農(nóng)商行5億股股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給城投集團(tuán)；

國投公司承辦國有資本股權(quán)制投資基金；

海發(fā)集團(tuán)支持理順澳柯瑪上市公司股權(quán)關(guān)系，與出版集團(tuán)開展股權(quán)投資合作，圓滿解決青島堿業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)歷史遺留問題。

當(dāng)然，如何更優(yōu)地接手、投資、運(yùn)營國企，是青島國有資本投資運(yùn)營公司一直以來探索和實(shí)踐的重點(diǎn)。

以華通集團(tuán)為例。華通集團(tuán)成立于2008年，由青島市原3家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司整合組建，履行政府投資與資本運(yùn)營受托主體職能，實(shí)際控制人為青島市國資委。截至2018年末，公司全資、控股企業(yè)包括青島食品、青島宏達(dá)塑膠總公司、青島孚德鞋業(yè)、青島鐘表總公司等。

立足智能化先進(jìn)制造業(yè)投資運(yùn)營的華通集團(tuán)，在2011年，接盤青島食品，此次將規(guī)模龐大的海信集團(tuán)收入麾下，資產(chǎn)資源版圖實(shí)現(xiàn)再擴(kuò)容。

2、探索市場化運(yùn)營國資的新路徑

國企改革，意在提高國有企業(yè)的活力和競爭力，更好的發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)而激活和促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)這一愿景，就必須在監(jiān)管體制和市場化運(yùn)作之間找到平衡點(diǎn)。國有資本投資運(yùn)營公司起到關(guān)鍵性作用。

國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司被稱為“兩類公司”，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。早在1988年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》，開啟了國有資本投資運(yùn)營公司的發(fā)展歷程。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，其作用不斷被放大。近年來，將國企股權(quán)交給國有投資運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，并為國企提供了強(qiáng)大的資源平臺(tái)、培育機(jī)制和市場活力，成為地方國企改革的重要路徑。

青島成為探索踐行該路徑的先行者，同時(shí)，越來越多的城市加入。

去年8月，廈門國有資本運(yùn)營有限責(zé)任公司正式揭牌運(yùn)營。按照廈門市委市政府關(guān)于新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的意見，除改組為國有資本投資公司及金融類、文化類企業(yè)以外，其余廈門市屬國有企業(yè)的股權(quán)未來將分期分批劃轉(zhuǎn)由這家公司持有，由其采取市場化方式進(jìn)行國有資本運(yùn)營。此舉被認(rèn)為是廈門國有資產(chǎn)監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”的重要轉(zhuǎn)變，是該市國企改革的里程碑事件。

這條路徑也貫穿于一些知名的混改案例。

去年9月，徐工集團(tuán)工程機(jī)械股份有限公司（簡稱徐工有限）混改正式落地。而完成混改的第一步，就是徐工集團(tuán)將其持有的部分徐工有限股權(quán)轉(zhuǎn)讓給江蘇省國信集團(tuán)有限公司、建信金融資產(chǎn)投資有限公司和交銀金融資產(chǎn)投資有限公司。由于此三家投資者均具有國有背景，可實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。隨后，徐工有限建立一個(gè)員工持股平臺(tái)，增資擴(kuò)股引入十二家戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)。

3、能管會(huì)管，還有資源

對(duì)混改企業(yè)來說，無論是股權(quán)轉(zhuǎn)讓還是無償劃撥，國有資本投資運(yùn)營公司的入駐，除了有效監(jiān)管，帶來更多的是專業(yè)化、市場化的資本運(yùn)作，和平臺(tái)資源。

借道混改，雙星獲得了專業(yè)化的平臺(tái)資源。

青島城投集團(tuán)肩負(fù)著打造青島市國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)的重任，匯集了資本、人才、創(chuàng)新等資源的專業(yè)投資運(yùn)營平臺(tái)，2019年集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)2300億元，金融資產(chǎn)規(guī)模突破800億元，為3000多家中小企業(yè)提供金融服務(wù)，管理各類基金35只。據(jù)了解，僅2019年就有上百家央企、頭部企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)尋求與城投集團(tuán)的合作，儲(chǔ)備27個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，落地項(xiàng)目10余個(gè)、在談項(xiàng)目上百個(gè)。

不僅能管、會(huì)管，還握有大把資源可供配置，城投為雙星突破發(fā)展瓶頸、激發(fā)活力提供平臺(tái)機(jī)遇。雙星集團(tuán)被城投接手后，引入了啟迪科技城集團(tuán)有限公司、青島西海岸新區(qū)融合控股集團(tuán)有限公司、山東省鑫誠恒業(yè)集團(tuán)有限公司三家戰(zhàn)略投資者和“職工持股平臺(tái)”。這些戰(zhàn)略投資者，不僅帶來資金，更帶來支持雙星實(shí)施新戰(zhàn)略、打造千億級(jí)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源。

啟動(dòng)混改或是牽手國有資本投資運(yùn)營公司后，國企有所破題的案例還有很多。

海信所在的家電行業(yè)，正是中國市場化程度最高、最開放、競爭最激烈的行業(yè)，在美的、格力、TCL、創(chuàng)維等同類家電企業(yè)中，海信也是最后一家啟動(dòng)改革的國有家電龍頭企業(yè)。海信集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)給華通的同時(shí)，順利尋得了戰(zhàn)略投資者，引入更加靈活的市場機(jī)制，激發(fā)公司活力、提升效率，借助與戰(zhàn)略投資者的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，將加速公司的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

從上世紀(jì)90年代末起，青島食品就致力于資本上市，但因?yàn)榉N種歷史原因一直處于斷斷續(xù)續(xù)的狀態(tài)。直到2011年，青島食品隨著青島益青公司劃入華通集團(tuán)后，上市工作又重新提上了議事日程。2018年，青島食品正式在新三板掛牌。去年，青島食品在青島證監(jiān)局進(jìn)行輔導(dǎo)備案登記，正式?jīng)_刺轉(zhuǎn)板上市。  

4、改革試點(diǎn)打開新突破口

2020年，青島國企改革攻勢交出令人滿意的答卷：

截至11月末，青島市域國有經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)規(guī)模4．48萬億元，主業(yè)營收1．17萬億元，利稅總額1337億元；市屬企業(yè)混改取得明顯突破，市屬企業(yè)完成各級(jí)混改項(xiàng)目36項(xiàng)，吸引社會(huì)資本27．7億元；按照混改企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，市屬企業(yè)整體混改率達(dá)71％；12月11日，青島市獲批開展國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。

然而，與前排城市相比，青島仍有較大提升空間。

2016年以前，青島市屬國企的資產(chǎn)總額一直領(lǐng)先深圳，而現(xiàn)在，深圳已經(jīng)到了3．6萬億，青島仍徘徊在2．3萬億附近。

“深圳市國有企業(yè)改革發(fā)展堅(jiān)持市場化導(dǎo)向、市場化主體、市場化運(yùn)作，國企突出主業(yè)、聚焦主責(zé)，干國企應(yīng)該干的事。”青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任馬衛(wèi)剛曾表示，深圳市將政府資源進(jìn)行市場化配置運(yùn)作的國資國企改革經(jīng)驗(yàn)值得青島學(xué)習(xí)借鑒。

青島正在借鑒突破。

近年來，中央和地方陸續(xù)改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，推進(jìn)“兩類公司”的改革，以發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，更好地實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。

以此為突破口，青島率先啟動(dòng)了城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、西發(fā)集團(tuán)、國投集團(tuán)這四家國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。試點(diǎn)改革將在宏觀層面上為他們提供更多的經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)國務(wù)院國資委清單，授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、股權(quán)激勵(lì)等諸多方面。

微觀層面上，四家企業(yè)自身將繼續(xù)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制市場化改革和創(chuàng)新。

完成改革后，四家企業(yè)將充分發(fā)揮資本運(yùn)作平臺(tái)作用，優(yōu)化國有資本的投向，向核心領(lǐng)域集中，促進(jìn)國有資本的合理流動(dòng)，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

運(yùn)用“市場的邏輯，資本的力量”，是青島在試點(diǎn)改革中，提升“兩類公司”乃至國資整體實(shí)力和價(jià)值的重要依據(jù)。

去年，時(shí)任青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任的臧毅杰曾表示，目前青島國有企業(yè)上市是短板，只有10戶，與省內(nèi)其他地市相比還有較大的差距。為了盡快追上差距，青島市國資委也制定了3年國企上市計(jì)劃，爭取到2022年，將現(xiàn)有的10戶上市國企，達(dá)到30戶左右。通過運(yùn)用多種手段、多種途徑，將企業(yè)送到上市平臺(tái)。

此次這四家改革試點(diǎn)公司將控股上市企業(yè)的數(shù)量也明確列入發(fā)展目標(biāo)中，透露出一個(gè)明確信號(hào)——青島市有意借助國資這一堅(jiān)實(shí)的資本，推動(dòng)更多企業(yè)上市，并以國有資本覆蓋更廣泛的資本市場。顯然，通過國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)的有效途徑。

未來，更專業(yè)化、市場化的國有資本投資運(yùn)營公司將鏈接資本等資源，推動(dòng)國企上市。四家企業(yè)還將承擔(dān)起“摸石頭過河”的角色，為隨后打造國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｌぶ芗墓狞c(diǎn)，青島國企改革已經(jīng)開啟了新征程。

作者|長亭