近日，青島市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。引人注目的是，《意見(jiàn)》中，青島將人才落戶門(mén)檻放寬至專科學(xué)歷以及高級(jí)技工學(xué)校等，落戶政策進(jìn)一步放寬。而近日，河北省石家莊市則全面放開(kāi)城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，即戶口遷入“零門(mén)檻”，全國(guó)城市間的“搶人才”戰(zhàn)爭(zhēng)向“搶人口”升級(jí)的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

城市間“搶人口”搶的是未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)

這種戰(zhàn)事升級(jí)背后的原理并不難理解，一方面，在當(dāng)前的發(fā)展中，人力依然是最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一座城市得到一個(gè)勞動(dòng)人口，就得到了以個(gè)人為基礎(chǔ)而凝聚起來(lái)的家庭，他們?cè)诔鞘欣锷a(chǎn)、生活和消費(fèi)都會(huì)帶來(lái)GDP的增加，人口規(guī)模的增長(zhǎng)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的推動(dòng)作用依然可以預(yù)期：人口的集聚程度越高，勞動(dòng)力的供應(yīng)越充足，消費(fèi)市場(chǎng)就更廣闊，相應(yīng)的城市能級(jí)就更高、索要國(guó)家政策的底氣也更足；另一方面，據(jù)專家預(yù)測(cè)，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加速、婚育觀念隨著現(xiàn)實(shí)條件的變更而變更，未來(lái)十年中國(guó)或?qū)⒂瓉?lái)人口負(fù)增長(zhǎng)，人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)將進(jìn)入“存量時(shí)代”。

隨著人口進(jìn)入存量時(shí)代且特征越來(lái)越明顯，在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中，城市未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力將不再體現(xiàn)為做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、招商引資，而是體現(xiàn)在人口吸附力上。各個(gè)城市“搶人口”，搶的其實(shí)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。為了最大消除人口因素未來(lái)可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，各城市間未雨綢繆“搶人口”，顯然比“搶人才”具有了更多的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)下，中國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“內(nèi)循環(huán)”需要大規(guī)模的創(chuàng)造新消費(fèi)場(chǎng)景，進(jìn)而帶來(lái)消費(fèi)升級(jí)，充足的人口規(guī)模是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的重要前提，而城市人口的規(guī)模將同樣決定城市能否在“內(nèi)循環(huán)”中成為重要節(jié)點(diǎn)，以獲取更多的發(fā)展資源。以上海為例，與上海都市圈人口總量全國(guó)第一相對(duì)應(yīng)的是，上海的社會(huì)消費(fèi)品零售總額也連年穩(wěn)居第一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額為13497．2億元，領(lǐng)跑全國(guó)，比第二名北京高出1227億。

人口“存量時(shí)代”“準(zhǔn)一線”城市面臨興衰博弈

如上文所說(shuō)，人口競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)存量競(jìng)爭(zhēng)，存量時(shí)代人口不斷向一線頭部城市集聚，北、上、廣、深等一線城市的人口吸附力，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

青島正在學(xué)趕的深圳，就是一個(gè)城市人口和經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)的縮影，深圳40年的高速發(fā)展，伴隨著人口從1980年的近乎縮略不計(jì)增長(zhǎng)到2019年末的1343．88萬(wàn)，自2015年起更是連續(xù)4年人口增量在50萬(wàn)以上，人口吸引力笑傲全國(guó)。

值得注意的是，北、上、廣、深等一線城市中，除了北京和上海明確提出控制人口外，剩下兩大一線城市廣州和深圳，都從規(guī)劃上為進(jìn)一步吸附人口預(yù)留了很大的增長(zhǎng)空間。

深圳和廣州兩大都市圈近年來(lái)始終保持著領(lǐng)跑姿態(tài)，2015－2018年常住人口年均增量分別高達(dá)61萬(wàn)、60萬(wàn)。2019年，區(qū)域中心城市深圳和廣州兩市常住人口增長(zhǎng)率分別為3．16％和2．7 ％，高于西安、成都、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、鄭州、武漢這些人口千萬(wàn)左右的新一線城市的“挑戰(zhàn)者”，這些“準(zhǔn)一線”城市，如果無(wú)法采用行政區(qū)劃調(diào)整等非常規(guī)手段擴(kuò)容，想要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的增長(zhǎng)目標(biāo)，在接下來(lái)將不得不繼續(xù)降低落戶門(mén)檻，直至“零門(mén)檻”落戶，同時(shí)不斷升級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)吸引人口，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅要和北上廣深競(jìng)爭(zhēng)，他們之間的直接的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)打到“刺刀見(jiàn)紅”。

因?yàn)椋鞘斜举|(zhì)上是人口與經(jīng)濟(jì)中心的重疊，人口版圖的改變意味著經(jīng)濟(jì)版圖的調(diào)整，一個(gè)城市一旦出現(xiàn)人口流失或者體量收縮是非常危險(xiǎn)的局面，存量人口在空間上的“再配置”，可能導(dǎo)致各城市間彼此的“興衰”。

而在“搶”到人口后，各城市還要面對(duì)外來(lái)人口“市民化”的陣痛過(guò)程：戶籍人口大量增加帶來(lái)的包括教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等公共服務(wù)提升的壓力；同時(shí)通過(guò)招商引資等手段升級(jí)城市產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)充就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，對(duì)政府服務(wù)能力提升的要求；人口增加對(duì)城市管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)等。

膠東一體化發(fā)展或?yàn)榍鄭u破局“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”

2020年10月，青島市通過(guò)全民核酸檢測(cè)來(lái)應(yīng)對(duì)疫情的一次意外“反復(fù)”，最終核酸檢測(cè)量超過(guò)千萬(wàn)。從數(shù)字上看，青島也站在了“千萬(wàn)級(jí)”人口城市的“門(mén)口”，按照國(guó)務(wù)院2014年10月29日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》的文件，城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市為超大型城市。青島最近的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)自《2019年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2019年年末，青島全市常住總?cè)丝?49．98萬(wàn)人，市區(qū)常住人口645．20萬(wàn)人，據(jù)超大型城市的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。

具有人口競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的城市中，根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末，西安全市常住人口為1020．35萬(wàn)人，長(zhǎng)沙全市常住人口839．45萬(wàn)，成都全市常住人口1658．10五，鄭州全市常住人口為1035．2萬(wàn)人，濟(jì)南全市常住人口890．87萬(wàn)人，武漢全市常住人口1121．20萬(wàn)人，青島略高于長(zhǎng)沙和濟(jì)南，和濟(jì)南還存在同省競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，在全國(guó)范圍的“搶人口”競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，各城市紛紛提出了都市圈概念，區(qū)域間城市“組團(tuán)”“搶人口”，膠東一體化發(fā)展的五市組團(tuán)，或許為青島提供了一個(gè)在人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)中“突圍”的突破點(diǎn)。

據(jù)膠東五市2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，青島2017年末全市常住總?cè)丝?49．98萬(wàn)人，煙臺(tái)2017年末全市常住人口713．8萬(wàn)人，濰坊2017年末全市常住人口935．15萬(wàn)人，威海2017年末全市常住人口283．60萬(wàn)人，日照2017年末常住人口294．90萬(wàn)人，五市共計(jì)3177．43萬(wàn)人口。有別于武漢、長(zhǎng)沙等城市以核心城市為中心向四周“攤大餅”的都市圈構(gòu)建形式，膠東五市不僅在地理上具有天然的“一體化”先天優(yōu)勢(shì)，更重要的是各城市從體量上來(lái)看，沒(méi)有首位度過(guò)高的城市，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、行政審批的協(xié)同、公共服務(wù)的合作，各市在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行人口的吸附，更容易實(shí)現(xiàn)“握指成拳”的效果。

截至目前，膠東五市在一體化方面已經(jīng)做了許多卓有成效的工作，成立了千億規(guī)模半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、對(duì)交通一體化、大數(shù)據(jù)一體化、產(chǎn)教融合一體化、信用建設(shè)、地理信息測(cè)繪等進(jìn)行了一體化發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)公共就業(yè)與人才服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略合作。

無(wú)論如何，人口存量時(shí)代“搶人口”大戰(zhàn)已拉開(kāi)序幕，每個(gè)城市“入局”是發(fā)展的必然要求，對(duì)青島來(lái)說(shuō)，除了不斷提高自身人口吸附力外，抓住膠東一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇，或能在“準(zhǔn)一線”城市中率先破局，在這場(chǎng)“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中搶得先機(jī)。

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