“一站式”服務：稅學醫房，考慮周詳

 ——《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案（征求意見稿）》解讀

青島日報／觀海新聞記者 楊琪琪

打造“四鏈合一”加優質高效政務服務環境，提升人才綜合服務效能，聚焦人才最關注的“稅學醫房”等服務保障問題，搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務體系。

為貫徹落實市委市政府加快創業城市建設的決策部署，完善以企業為主體的人才引育留用機制，營造優質、開放、高效、便捷的人才發展環境。市人力資源社會保障局研究制定《青島市“一站式”人才服務體系建設實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），搭建服務載體、優化服務模式、強化措施保障。

《方案》圍繞打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務環境，以用人主體和人才需求為導向，以提升人才的獲得感和滿意度為出發點，進一步集成人才服務資源，強化部門協同，深化流程再造，搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務體系，推進“雙招雙引”項目人才服務定制化、高層次人才服務個性化、人才基本公共服務便利化，營造讓企業家和人才感到舒服的創新創業環境。

《方案》明確了今后一段時間的目標任務。即：2020年，圍繞“一站式”人才服務體系建設，搭建“一站式”人才服務載體，編制“一站式”人才服務清單，優化“一站式”人才服務模式。2021年，全面推行“一站式”人才服務，用人主體和人才需求事項實現“一站式”辦理，人才的獲得感和滿意度明顯提升。

聚焦“五個一”，搭建“一站式”人才服務載體

《方案》聚焦“五個一”，計劃通過搭建“一平臺”“一網絡”“一窗口”“一張卡”“一專線”，搭建“一站式”人才服務載體。

“一平臺”即重構人才服務綜合平臺，調整充實人才服務機構功能，構建功能完善、資源集約、“線下＋線上”的“一站式”人才服務體系，破解人才服務“碎片化”，打造集跨部門、綜合性、門戶型、便捷化的“一站式”人才服務綜合體。

“一網絡”即打造人才線上服務網絡，強化“智慧人才”信息系統“一網辦理”服務功能，將涉及發改、教育、科技、工信、公安、人社、住建、文化、衛健、醫保、金融等部門的人才服務事項，納入青島人才網網上辦事系統，實現人才服務信息共享和業務協同網辦。

“一窗口”即設置人才服務綜合窗口，依托人才服務機構或政務大廳等設置人才服務窗口，推行“一口受理”“一事全辦”“并聯辦理”“全市通辦”等服務模式。將流程相似、材料相近、結果關聯的事項打包為“一件事”，一次辦理。

“一張卡”即拓展社保卡應用服務，加強人社、教育、衛健、公安、工商、稅務、銀保等部門的網上數據對接、信息共享，依托社保卡推進全市各類人才“一人一卡”，并加載“青島市高層次人才服務綠卡”功能，實現人才生活工作、創新創業的相關服務業務“一卡通辦”。

“一專線”即設立全市人才服務專線，依托人才服務窗口設置人才服務熱線，人才可隨時撥打熱線電話提出服務需求，人才服務平臺負責統一匯總分辦。實現“自助下單＋電話訂單＋線上派工＋過程管理＋滿意度評價”標準化流程全鏈條、閉環協同服務。

實行“三個化”，優化“一站式”人才服務模式

《方案》聚焦“雙招雙引”項目人才服務定制化。對引進市級重點項目落地、重點產業領域的頭部企業項目，以及具有戰略性、引領性、稀缺性等特點但現行政策無法適用或不能滿足需求的高端人才項目，按照“一事一議”原則，由市人才服務平臺統一受理，協調有關部門提供定制化服務。發揮“雙招雙引”聯動機制作用，充實“雙招雙引”服務專員隊伍，編制“雙招雙引”人才項目服務清單，暢聯產業、項目、人才、科技、金融等信息，推行“無感”服務；在項目落地、企業技術改造、效益實現倍增的“第一時間”，實行“政策找人”，主動跟進提供產業（項目）與人才融合發展的人才環評、成建制落戶、人才招引、醫療保健、子女入學、人才住房、稅務金融等事項服務。推行政府購買服務，將赴外招聘、項目評審、人才工程遴選等人才工作項目面向市場開放，交由市場化機構承接。

強調高層次人才服務個性化，最大限度服務人才。比如，為符合條件的高層次人才頒發《青島市高層次人才服務綠卡》，提供出入境和居留、戶籍辦理、住房保障、編制管理、職稱評審、崗位聘用、薪酬管理、配偶就業、子女入學、醫療保健、社會保險、交通旅游、健身休養、工商稅務、科研、金融、海關等事項的綠色通道服務；市級設立“高層次人才服務專窗”，綜合協調各有關部門和單位暢通高層次人才服務綠色通道，實行“專窗接件、并聯辦理、集中反饋”；在各區（市）高層次人才服務窗口、服務事項主管部門、服務承接單位和用人單位配備服務專員，為高層次人才提供“一對一”個性化服務；開發“俊采管家”線上服務系統，提供個人電子證卡、人才政策查詢、服務需求申報、事項辦理進度查詢、服務滿意度反饋等服務。

同時，通過統籌人才服務資源、推行關聯事項“一事全辦”等方式，實現人才基本公共服務便利化。統籌相關職能部門人才服務資源，編制人才基本公共服務清單，明確服務內容、服務標準和服務方式，面向高校畢業生、專技人員、技能人才、留學人員、外國來華工作人員等各類人才，提供人才就業信息、創業指導、職稱評審、引才招聘、人事檔案、補貼申領、人才住房、平臺入駐、科研創新等事項服務。推進人才基本公共服務事項網上辦、馬上辦、一次辦；對流程相似、材料相近、結果關聯的高頻事項，推行關聯事項“一事全辦”；對政策范圍明確、標準統一的事項，實現政策找人和主動服務。

此外，對上述三個方面的人才服務實行清單式管理，服務項目和內容根據人才實際需求適時動態調整。據了解，其中，“雙招雙引”人才項目服務清單共13項；高層次人才服務清單共31項；人才基本公共服務清單共38項。

強化措施保障，確保“一站式”人才服務體系建設

為確保“一站式”人才服務體系建設推進實施，《方案》還從加強統籌協調、強化責任落實、強化宣傳推介等方面制定強化措施。

在市人才工作領導小組統一領導下，建立由市人社部門牽頭協調，涉及“稅學醫房”等服務部門協同配合的“1＋N”工作機制，推動“一站式”人才服務體系建設和服務事項落地。各區（市）建立相應工作機制，構建本區域人才服務綜合平臺，形成全市上下貫通、同頻共振、系統聯動、部門協作的人才綜合服務工作體系機制。

同時，建立人才服務任務推進情況工作考核、定期調度機制，將“一站式”人才服務體系建設納入區（市）和部門人才工作考核，督促壓實工作責任，確保各項任務落地見效。建立服務專員制度和服務評價反饋機制，跟蹤督導服務事項辦理情況，確保服務事項落實到位。

此外，還將強化宣傳推介，廣泛宣傳人才服務的新政策、新舉措和成功經驗，加強對人才服務工作優秀典型和先進工作經驗的宣傳，營造人才創新創業良好社會氛圍。