近年來青島客運出租汽車市場環境不斷變化，巡游車改革不斷深入，網約車等新業態涌現，截至今年6月，青島巡游出租汽車11992輛，企業4628家，從業人員2萬余人；現有網約車平臺公司35家，發放網約車道路運輸證21400余件，發放網約車駕駛員證36100余件。市十六屆人大常委會第二十六次會議聽取了《青島市客運出租汽車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

推進巡游車網約車融合發展

《條例（草案）》注重推進巡游車和網約車兩種業態融合發展和公平競爭，重點對經營資質、運營服務、監督檢查、法律責任等方面進行了明確和規范。巡游車與網約車均屬于出租汽車，兩者在車輛標準和價格機制等方面存在區別，但其實質均為以符合條件的車輛和駕駛勞務為乘客提供出行服務，需要通過立法促進良性發展和公平競爭。

《條例（草案）》堅持盡可能融合和一并規范的原則進行整體考慮，尤其是對巡游車和網約車的車輛、從業人員準入條件以及服務基本要求等進行統一規定，屬于不同業態的特殊要求作例外規定，如巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標識用于巡游攬客，網約車通過預約方式提供服務，不能通過巡游攬客和站點候客；巡游車實行政府定價或者政府指導價，網約車則實行市場調節價，必要時實行政府指導價。

巡游車經營權無償有期使用8年

《條例（草案）》按照我市實際，對涉及經營管理的相關內容進行調整，對相關證照辦理進行規定：一是經營范圍，結合巡游車改革，規定經營區域調整為全市行政區域，不再按照區、市作經菅地域的限制。二是巡游車經營權，《條例（草案）》明確巡游車經營權實行無償、有期限使用，使用期限為八年；以服務質量招投標方式配置的經營權不得擅自變更經營主體；存量車輛產權歸個人所有的巡游車經營權按照市政府相關規定辦理。三是車輛經營期限，巡游車營運期限為道路運輸證發放之目起八年。網約車營運期限為車輛行駛證載明的初次注冊之日起八年。四是駕駛員從業資格，《條例（草案）》明確巡游車駕駛員從業資格證和網約車駕駛員從業資格證兩證合一。

《條例（草案）》將出租汽車駕駛員從業年限由法定退休年齡延長至六十五周歲，規定取得從業資格證的出租汽車駕駛員在六十五周歲前，可以繼續申請從業資格證注冊，因身體健康狀況不再符合從業要求除外。年齡滿六十五周歲的出租汽車駕駛員，其從業資格證由發證機關注銷并及時收回。

規范投訴處理和執法行為

市人大城建環資委員會審議認為，關于信用管理問題，建議增加向社會公布本市、區（市）出租汽車經營者基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等相關內容。對出租汽車駕駛員違反相關規定，給予吊銷其服務資格證，并在一定期限內不得從事出租汽車客運業務，對監督其提升服務質量具有較強作用，建議《條例（草案）》增加相關內容。

同時，出租汽車行業的投訴和執法，一直是市民關心的熱點問題。市人大城建環資委員會審議認為，一是規范投訴處理。建議進一步細化明確，并授權交通運輸部門可以通過調解、批評教育等方式解決投訴人與駕駛員之間的糾紛。二是規范執法行為。建議在《條例（草案）》監督檢查中，增加相關內容，明確交通運輸執法專用車輛設置統一執法標志，執法人員持有效執法證件，開展文明執法，自覺接受社會監督。

據了解，《條例（草案）》初審后，市人大將通過多種形式，廣泛征求各方面的修改意見。廣大市民可登陸青島人大網“法規征詢”欄目，查詢草案內容并反饋意見建議，或者發送郵件至qdrdfzgzs＠qd．shandong．cn。觀海新聞／青島早報 記者 吳冰冰