青島日報社/觀海新聞8月16日訊 去年以來，青島按照“學深圳、趕深圳”和“用市場化、法治化搞活青島”的發(fā)展思路，圍繞打造“三化三型”政務服務環(huán)境，推動法治政府建設重心下移。把鎮(zhèn)街作為法治政府的著力點，開展鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制試點，并于8月在全國率先出臺《關于全面推進鎮(zhèn)街法治政府建設的意見》，將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設體系，打通了法治政府建設的“神經末梢”，實現(xiàn)了法治政府建設市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級“全貫通”。

突破“上熱下冷”難題，開辟鎮(zhèn)街法治政府建設新陣地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國最基層的行政組織，處在政府工作的最前沿。隨著政府職能轉變和“放管服”改革深入推進，行政權力不斷向鎮(zhèn)街下沉，鎮(zhèn)街不僅是轄區(qū)行政管理事務的執(zhí)行者、推動者，更成為轄區(qū)行政管理事務的決策者，鎮(zhèn)街一級的行政風險越來越大。

同時，法治政府作為依法治市的主體，法治政府建設存在“上熱中溫下冷”的問題，特別是鎮(zhèn)街是法治政府建設最薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街不當決策、違法決策以及不作為、亂作為，成為群眾反映集中的堵點痛點問題。

去年以來，青島按照“學深圳、趕深圳”和“用市場化、法治化搞活青島”的發(fā)展思路，圍繞打造“三化三型”政務服務環(huán)境，推動法治政府建設重心下移，把鎮(zhèn)街作為法治政府的著力點，利用鎮(zhèn)街司法所和基層法律服務資源，構建起鎮(zhèn)街重大決策和行政執(zhí)法事前、事中監(jiān)督機制和內部監(jiān)督機制，努力從源頭上減少和防止行政不作為、亂作為，不斷提高鎮(zhèn)街政府依法行政能力和水平。

“試點先行”，開創(chuàng)鎮(zhèn)街法治政府建設新路徑

為穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)街法治政府建設這一創(chuàng)新舉措，青島于2019年7月起在全市41個鎮(zhèn)街開展試點，探索建立具有青島特色的“1234”審查監(jiān)督模式，取得了良好的效果。

建立一個機制。在全國出臺首個鎮(zhèn)街法治政府建設實踐的專門制度《關于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制的意見（試行）》，明確提出“凡涉及鎮(zhèn)街的重大決策、重大項目及可能引起重大社會影響事項的決定，必須由所在鎮(zhèn)街司法所進行合法性審查；鎮(zhèn)街行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等行政執(zhí)法規(guī)范化建設，必須接受司法所指導監(jiān)督”，從制度層面規(guī)范鎮(zhèn)街決策和執(zhí)法行為，約束鎮(zhèn)街行政自由裁量權?！?/p>

2020年5月，某鎮(zhèn)清障辦公室制定了《關于嚴厲打擊亂搭亂建、搶種搶栽索取或騙取高額補償行為的通告》，工作人員按照程序將文件向鎮(zhèn)司法所送審，經鎮(zhèn)司法所與市局執(zhí)法監(jiān)督科聯(lián)合審查，認為通告涉及多部門權限，鎮(zhèn)政府無權制發(fā)該通告。鎮(zhèn)領導果斷要求清障部門取消該通告的制發(fā)，避免了政府行政行為違法。

整合兩支隊伍。各區(qū)（市）司法局集中優(yōu)勢資源向試點鎮(zhèn)街司法所傾斜，把具有法律專業(yè)背景或者法律事務經歷的人員充實到試點司法所。借助政府法律顧問和“一村（社區(qū)）一法律顧問”力量，探索建立與司法所一體化辦公工作模式。司法所工作人員作為政府“內腦”，發(fā)揮主力軍作用；擔任法律顧問的律師、法律工作者作為政府“外腦”，發(fā)揮業(yè)務專長，配合司法所提出專業(yè)意見。通過“內腦”+“外腦”，為鎮(zhèn)街依法行政提供法律服務，防范化解法律風險。

搭建三個平臺。搭建業(yè)務指導平臺，全市兩級司法行政機關建立試點工作指導組，對試點鎮(zhèn)街司法所開展工作指導；工作交流平臺，組建工作推進群和業(yè)務答疑群，實時掌握試點任務具體落實情況、困難問題和意見建議，及時答疑解惑；統(tǒng)計上報平臺，建立試點任務數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報制度，實行每月調度，及時掌握工作進展，確保試點工作順利推進。

強化四項職能。司法所所長列席鎮(zhèn)街黨（工）委工作會議、鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議，對有關行政決策提出意見建議。對涉及鎮(zhèn)街經濟社會發(fā)展、群眾公共利益等重大事項，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估等監(jiān)督職能。及時糾正審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法越權行為，避免越權決策風險。對鎮(zhèn)街法治政府建設中的難題及時提出對策建議，用法治引領鎮(zhèn)街改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

試點期間，某街道提請區(qū)政府常務會議研究審議的議題將對某公司的獎補標準與增值稅、企業(yè)所得稅等8項稅費直接掛鉤，并直接定出獎補標準，司法所研判后認為在沒有國務院批準的前提下，優(yōu)惠政策直接與“企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤”明顯違背相關政策要求。街道高度重視，重新對接了區(qū)財政局等相關單位，目前，該議題已經街道撤回。

“由點帶面”推開，開啟鎮(zhèn)街法治政府建設新局面

試點經過一年取得了良好的效果，截至今年6月底，41個試點鎮(zhèn)街完成220件重大行政決策事項、1476件重大項目合同協(xié)議、66件規(guī)范性文件的合法性審查，司法所所長列席鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目和重大執(zhí)法決定集體研究會議390次，出具合法性審查意見書1700余份，提出意見建議600余條，行政執(zhí)法投訴、復議案件全部保持“零增長”。

今年8月，青島出臺《關于全面推進鎮(zhèn)街法治政府建設的意見》，將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設體系，進一步豐富完善鎮(zhèn)街法治政府建設的領域范圍和制度機制。

《意見》明確了鎮(zhèn)街職能定位，圍繞打造“三化三型”政務服務環(huán)境、創(chuàng)新鎮(zhèn)街社會治理方式、深入推進“放管服”改革等工作，推動鎮(zhèn)街依法履職。進一步明確鎮(zhèn)街重大行政決策合法性審查的范圍、內容和程序，推動健全鎮(zhèn)街依法決策機制，確保行政決策程序正當、內容合法、過程公開，促進鎮(zhèn)街依法決策。

加強行政行為監(jiān)督。配套出臺《鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查程序規(guī)定》《街道合同審查與備案工作流程》《鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等文件，明確司法所對鎮(zhèn)街行政執(zhí)法指導監(jiān)督的范圍、內容和程序等。強化矛盾糾紛化解職責。鎮(zhèn)街在法治政府建設中要加強人民調解工作、依法化解矛盾糾紛、改革信訪工作制度，健全矛盾糾紛多元化解機制，筑牢維護穩(wěn)定第一道防線。同時要進一步強化鎮(zhèn)街黨政主要負責人履行法治建設第一責任人的職責，完善鎮(zhèn)街領導干部學法制度、嚴格執(zhí)行法治政府建設情況報告制度，切實履行好法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。

（青報全媒體記者 余博）