青島新聞網8月14日訊（記者 朱穎）為加快推進青島市既有住宅加裝電梯工作，制定出符合法律法規和各方利益的政策，滿足廣大人民群眾，尤其是老齡群體日益增長的對美好生活的向往。青島市住房和城鄉建設局會同自然資源和規劃、財政、市場監管等部門，在充分探索試點及參考各方意見與先進做法的基礎上，最終形成了《青島市既有住宅加裝電梯辦法（征求意見稿）》（以下稱《意見稿》），于8月14日起面向社會征求意見。

記者看到，《意見稿》最大的亮點，也是不少有加裝電梯強烈意愿居民關注的焦點問題，就是調整了加裝電梯征求意見的比例范圍，從“一票否決”變成了“雙三分之二”同意就可以申請加裝電梯；同時，新規還優化了審批流程，并新增了《對權益受損業主的補償方案》、倡導連片加裝、鼓勵引入社會資本、創新使用定制新型電梯等做法。

【比例】

征求意見從“一票否決”變成了“雙三分之二”

據介紹，青島市原政策要求加裝電梯需經所在單元全體業主同意，雖然能夠充分發揮協商民主的作用，將居民矛盾控制在最小范圍，但也在一定程度上影響了全市既有住宅加裝電梯的速度，無法滿足有加裝意愿和剛性需求群體意愿。居民對政策調整的期望迫切，居民呼聲需要盡快響應，由于當前正處于《物權法》與《民法典》的過渡期，因此《辦法（征求意見稿）》規定，既有住宅加裝電梯初步方案及設計方案應當充分征求擬加裝電梯服務范圍內全體業主的意見，加裝電梯根據加裝形式不同，2021年1月1日前，應當由單元（單元加裝電梯）、樓座（平臺加裝電梯）專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。2021年1月1日起，應當由本單元專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意并簽訂書面同意意見。

該條款既保障了全體業主的知情權和參與權，也依法依規明確了業主表決規則，同時充分考慮了單元、平臺加裝電梯的不同情況。

【分類】

六大類居民樓申請加裝電梯，新規這樣定

《意見稿》所稱既有住宅是指依法建設并投入使用，具有合法建設手續和權屬證明，符合加裝電梯條件的四層及以上未設電梯的單元式多業主住宅。

記者看到，該項規定詳細說明了六大類型的居民住宅樓申請加裝電梯該如何操作的問題。

其中，住宅原規劃設計方案中設有電梯，也建設了電梯井，但未實際安裝電梯的房屋，在業主協商一致后，可直接采購電梯設備，按要求辦理電梯安裝開工告知、設備監督檢驗等手續。

住宅底層為二層及以上網點或高度為7米及以上平臺的，居民需經網點或平臺入戶，可依托網點或平臺加裝電梯。

依法依規建設的城鎮舊村改造回遷房及機關、企事業單位的公有（集體）產權住宅，未辦理個人房產證的，產權單位能提供房產使用人等有關情況說明且產權單位及房產使用人同意加裝電梯的，適用本辦法。

部隊在國有土地上建設的干休所、集資房、經濟適用房等已向個人發放房產證的房屋，或產權單位能提供對房產使用人等有關情況的說明，且產權單位及房產使用人同意加裝電梯的，適用本辦法。

前期建設手續不全，已經建成入住但暫時無法辦理房產證的房屋，應在補齊有關建設手續，完成房屋初始登記，具備辦理個人房產證條件后，再按本辦法加裝電梯。

擬對居民進行征收補償安置，或擬以拆除新建（含改建、擴建、翻建）方式實施改造及列入危舊房改造計劃的住宅小區（含獨棟住宅樓），不適用本辦法。

【審批】

政府優化審批流程，提供“一站式”服務

《意見稿》還進一步優化流程。根據青島市《關于深化施工圖審查改革的通知》（青建管字〔2020〕20號）確定的改革內容“對全市社會投資簡易低風險項目，取消施工圖審查”，《辦法（征求意見稿）》第十二條規定“建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行設計，出具設計方案。設計方案應符合相關規范、標準及《青島市既有住宅加裝電梯設計導則》有關規定，確保加裝電梯后不改變原有房屋的整體性和結構安全。未達到辦理施工許可條件的，其設計文件無需辦理施工圖審查?！笔┕D設計文件審查不再是必要條件。

按照要求，各區（市）政府負責轄區范圍內既有住宅加裝電梯的統籌推進、規劃調度。負責既有住宅加裝電梯的手續審批等組織實施工作；負責建立組織領導機構，明確牽頭部門，配置工作人員，健全工作機制，優化工作流程，組織轄區內相關部門提供“一站式”咨詢服務和手續辦理。

【補償】

引導對權益受損業主協商補償

雖然新規擬實行“雙三分之二”的征求意見范圍，但是《意見稿》還規定了既有住宅加裝電梯初步方案及設計方案應當充分征求擬加裝電梯服務范圍內全體業主的意見，尤其應重視加裝電梯后可能受到通行、采光、通風、噪聲等直接影響的利益相關方的意見。加裝電梯擬占用業主專有部分的，應當征得該專有部分業主同意。

同時，《意見稿》還明確規定相關業主認為因加裝電梯侵犯其自身民事權益的，可依法維護其自身權益。相關業主對加裝電梯有異議的，轄區街道辦事處（鎮政府）、社區居委會要積極組織相關各方搭建協商平臺進行民主協商、議事聽證，引導各利益相關方按照“充分協商、兼顧各方”的原則，理性表達意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數，妥善化解矛盾。

記者注意到，在業主之間加裝電梯簽訂的書面協議中，較之前新增了《對權益受損業主的補償方案》，引導居民對權益受損業主進行補償，通過補償杠桿，撬動協商難題。

【創新】

探索新型商業模式，鼓勵研發量身定制新型電梯

《意見稿》擬引導鼓勵各區（市）政府建立“老舊小區＋加裝電梯”和成片連片勘驗規劃工作機制，將加裝電梯工作作為老舊小區改造首選內容，通過超前服務和規劃，實施連片加裝，降低加裝成本。

同時，還鼓勵房地產開發企業、物業服務企業、保險公司、電梯制造企業、電梯安裝企業等社會資本積極參與，依法探索代建式、租賃式等新的商業模式，推動既有住宅加裝電梯工作。鼓勵電梯制造企業自主研發、量身定做性價比高、便利性好、技術過關的新型電梯。

【政策焦點話題】

1．近年來青島老樓加裝電梯政策的實施情況與進展。

市住房和城鄉建設局：2016年12月5日，青島市發布了《關于印發青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案的通知》，該文件作為既有住宅加裝電梯綜合性政策依據，標志著青島市既有住宅加裝電梯工作正式啟動。截至目前，青島市有303部加裝電梯項目進入實施階段，其中108部電梯交付使用。

2．本次既有住宅加裝電梯政策進行修訂基于哪些條件與考量。

市住房和城鄉建設局：此次對既有住宅加裝電梯政策進行修訂，主要基于以下幾點：一是十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》對居民決策、征求意見比例有新規定。二是《關于印發青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案的通知》這一文件也將于今年年底到期。三是居民對調整政策中關于征求意見比例的呼聲和意愿日益強烈。四是充分借鑒北京、上海、廣州、深圳、濟南等城市經驗和做法。

3．既有住宅加裝電梯的資金來源有哪些？

市住房和城鄉建設局：既有住宅加裝電梯的資金來源主要包括業主自籌資金，所涉及房屋分戶賬中的專項維修資金，財政獎補資金和社會投資等。其中，業主自籌資金，可使用業主本人及其配偶、本人直系親屬的住房公積金。

業主自籌資金部分，應按照“誰受益、誰出資”及受益大小等因素，按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由業主協商確定。

財政獎補資金部分，市級財政對區（市）進行獎補，獎補辦法按照《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》執行，區（市）級獎補由相關區（市）政府落實，各區（市）政府出臺既有住宅加裝電梯財政獎補政策，并完成對加裝主體的財政獎補。

4．遇到問題與矛盾如何處理？

市住房和城鄉建設局：《意見稿》突出了基層組織作用，《辦法（征求意見稿）》在多項條款中明確了街（鎮）、社區的應有作用和應盡職責，對街（鎮）、社區提出了開展需求摸查、強化窗口服務、建立協商機制、搭建議事平臺、強化過程指導、做好宣傳培訓等工作要求，特別是將民主協商和屬地街（鎮）、社區及單位調解功能貫穿增設電梯整個過程，進一步壓實了街（鎮）、社區屬地責任。

《意見稿》還規定對已辦理規劃審查和施工備案手續的加裝電梯工程，相關業主和物業服務企業應當提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。對違反治安管理行為，由公安機關依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。阻撓施工致使相關方或其他業主受到經濟損失的，應依法承擔相應法律責任。

5．對征求意見稿有意見如何反映？

市住房和城鄉建設局：社會各界和市民群眾如有意見建議，于2020年9月13日前，通過郵箱（kcsjc＠qd．shandong．cn）向青島市住房和城鄉建設局反饋。