來源：微信公號“青小島” 作者：青山子

“當前，上合組織已經進入承前啟后大發展的關鍵時期。”

當地時間11月2日，國務院總理李克強在塔什干出席上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十八次會議并發表講話。

講話中，李克強提出了5點建議。其中，在講到“擴大開放融通，拓展發展空間”時特別提到了青島。李克強說，中方正積極建設中國-上合組織地方經貿合作示范區，發揮好青島的區位、物流、產業優勢，為深化上合組織國家地方經貿合作搭建新平臺。

隨著上合經貿示范區獲批，方案正式發布，青島在國家戰略中的定位日益清晰。總理在“關鍵時期”舉辦的國際會議中提及青島，突顯了新一輪改革開放中青島的“前沿”地位。可以預計，未來青島在國際舞臺上露面的次數會越來越多，機會將越來越多，當然這也意味著更大的責任，更多的壓力。

青島，已開啟為新一輪開放探路的“新征程”。

唯一被點名的城市

在總理提到的5點建議中，青島是唯一被點到的中國城市。而且，“點名”青島的背景為“上合組織進入承前啟后大發展的關鍵時期”的節點上。

如何理解“關鍵時期”?

李克強抵達烏茲別克斯坦后指出，在當前錯綜復雜的國際形勢下，上海合作組織在維護地區安全穩定、促進成員國發展繁榮方面的作用日益突出。我期待同各方就落實今年6月比什凱克峰會共識、推動上合組織發展和多邊合作深入交換意見。相信各方將以本次會議為契機，繼續弘揚“上海精神”，增進睦鄰友好和互利合作，擴大成員國之間的相互開放，提升貿易投資自由化便利化水平，為造福本地區各國人民作出更大貢獻。

此前，上海社科院上合組織研究中心主任潘光曾分析說，當前，上合組織框架內，經濟合作仍落后于安全合作。而在經濟合作領域，多邊合作又落后于雙邊合作，缺少重大和具體項目。背后原因在于，上合成員國之間缺乏健全的金融體系(這導致轉賬麻煩，不利于開展商業活動)、投資環境參差不齊、交通軌道標準不一，以及互信尚待深化。

“因此，上合經貿合作有待轉型升級，即不僅僅是簡單的買賣關系，而應上升為真正的互利合作。”潘光說，比如能源貿易，是否能從買賣石油走向合作投資煉油，生產更多下游產品。未來，以高科技、數字經濟、創新系統為抓手，或許能為推動上合經貿合作轉型升級助一臂之力。

由安全到經貿，上合組織的合作進一步深化，而青島目前是國內唯一一個專門為此搭建的新平臺，青島的重要性不言而喻。

青島的三大優勢

總理談到青島時提到了三大優勢：區位、物流、產業。

這三大優勢，也是國家看重青島的理由。

區位自不必說。青島地處京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區位戰略優勢。

物流優勢與區位優勢相輔相成。青島港為全球第六大港口，國際集裝箱航線總數穩居中國北方港口之首。空港方面，即將轉場運營的膠東國際機場為4F級，直接拉升青島的“空中實力”，規劃建設的兩條3600米遠距跑道，可起降空客A380、波音787等世界最大機型。

另外，中國—上海合作組織地方經貿合作示范區多式聯運中心已初具規模，成功開通中亞、中蒙、中歐等13條國際國內班列及烏茲別斯坦、俄羅斯兩個方向的回程班列。

其實，在商務部發布的上合示范區方案中，也特意強調了青島的區位和物流優勢。在“目標定位”中提出，充分發揮上合示范區在青島口岸海陸空鐵綜合交通網絡中心的區位優勢，統籌海港、陸港、空港、鐵路聯運功能，更好發揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，按照“物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動”模式運作，著力推進綠色化建設。

方案明確青島要建四大中心，其中“加強互聯互通，建設區域物流中心”，排在第一位。

產業方面，青島GDP過萬億，是中國工業門類最為齊全的城市之一，制造業尤為發達，這為青島的“產業溢出”奠定了基礎。青島企業很早就“走了出去”，比如，海爾在俄羅斯等多個“一帶一路”國家布局了產能。青建、山東電建三等，均在“一帶一路”的基礎設施建設方面展示了不俗的實力。

如今，青島與上合組織國家之間的貿易往來已相當密切。今年1至9月，青島對“一帶一路”沿線國家進出口額達1080.99億元人民幣，同比增長29%。全市新增對“一帶一路”沿線國家投資項目41個，新增中方協議投資額11.15億美元，增長252%。

補短板謀求更大機遇

李克強總理提出的5點建議，干貨滿滿。很多內容或將成為青島的重大機遇。畢竟，國家已為青島打開了一條通往國際舞臺的“高速公路”。

比如——

要充分發揮上合組織國際道路運輸便利化聯委會作用，繼續推動商簽公路發展規劃，用好成員國鐵路部門合作機制，鼓勵建立多式聯運通道和國際多式聯運物流中心，為各國拓展經貿合作提供更多助力。

中方將與各方共建“上合組織成員國技術轉移中心”，推動科技信息共享和創新成果轉化應用。

中方將從明年起實施“上合組織青年創業國際孵化器”項目，支持各國青年創新創業。

中方愿同各方辦好上合組織大學，將在華舉辦上合組織國家工匠研修學堂、職工技能大賽等活動，助力各國提升民眾教育和就業水平。

中方將于明年5月在華舉辦上合組織傳統醫學論壇，推動傳統醫學交流，促進各國民眾健康。

不難看出，中國希望通過一個個具體的項目，努力讓上合組織發揮更大作用，促使合作的廣度和深度不斷加大。作為國內唯一一個上合經貿示范區，這些務實而具體的舉措，都可能與青島產生莫大關聯。

當然，青島擔負起國家賦予的重任，并不會很輕松，“探路”的過程絕非一帆風順。在這個過程中，青島一方面要抓緊行動，敢闖敢試;另外要克服自身的不足，進一步提升實力。比如國際航線少、新興產業尚未起勢等等，這些制約青島進一步發展的瓶頸、短板，需盡快突破。爭取未來以新技術產業為抓手，促進上合組織的經貿合作。