市規劃局和青島市城市規劃設計研究院聯合編制的《青島市特色鎮和美麗鄉村規劃技術導則》，近日通過專家評審正式發布。

這一編制歷時近一年的《導則》將成為青島特色鎮村規劃編制的準則。按照城鄉統籌的原則，《導則》對鎮村相關建設標準進行了梳理。針對當下鎮村規劃建設發展中存在的問題，《導則》給出富有操作性的解決方案：確定人均建設用地面積、將公路從鎮中心“請出去”、灰瓦石墻留住膠東風韻……一系列詳細的技術指標體系，在規劃層面給出了美麗鄉村的清晰“定義”。

“打造各具特色的現代版富春山居圖”是鄉村振興的美好愿景?！秾t》的發布，為這一愿景的實現奠定了基礎?！半S著這些要求的不斷落地，青島鎮村面貌將迎來大改變?！庇嘘P人士頗為自信地說。

嚴格劃定用地標準

鎮村人均建設用地將減量提質

“導則包括了特色鎮和美麗鄉村兩部分內容，它們的編制過程是截然不同的。”青島市城市規劃設計相關負責人介紹，小城鎮規劃已有相對完整的規劃編制指導體系，導則的編制主要針對不同小城鎮特點和需求提出特色指引，編制過程是“從有到優”。村莊規劃則相對復雜，由于編制標準不統一，缺少規劃量化指標指導，編制過程進行的是“從無到有”的探索。項目組經過大量調研后，將青島鄉村建設需求與《山東省村莊規劃編制技術要點》相結合，明確了鄉村規劃的“青島標準”。

鎮村建設用地標準的確定是導則的重要成果。不同于城市中心區的嚴格規劃控制，在鎮村層面，規劃缺位使土地利用較為粗放，工業用地單位效益較低，不利于高質量發展。導則站在統籌管理各類自然資源的角度，為鎮村劃定各自的“區、線”，圈定具體規劃編制的“基本框”。

在鎮層面，落實多規劃合一的理念，劃定生態空間、農業空間和城鎮空間三區，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。在村莊層面，則落實鎮層面管控要求，提出在規劃中明確村莊建設用地控制線、永久基本農田保護控制線、河道藍線、歷史文化保護紫線和基礎設施用地黃線。在此基礎上，結合國家和省有關標準，導則確定了青島的鎮村建設用地標準。鎮層面規劃建設用地人均指標控制在120平方米/人以內。村莊層面則根據《山東省建設用地集約利用控制標準》（2016版）和《村鎮規劃標準》（GB50188-93），分多種情況進行了具體約束。

據了解，目前，無論是小城鎮還是村莊，我市實際的用地情況都超出了導則要求，在下一步的發展中，鎮村要統籌用地減量，逐步實現建設用地集約利用。

用地指標變化將引導鎮村產業向著集約用地、特色高效、綠色生態方向發展。特色鎮應該挖掘區域最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，以做精做強為主導，推動產業鏈向研發、營銷延伸。村莊產業布局要突出綠色環保，鼓勵大規模工業向鎮總規確定的產業集中用地布局，主體空間則引導形成不同類型的農業綜合體，打造以高效生態農業、環境友好型加工業和手工業、鄉村旅游、為農服務、互聯網+電商農業平臺的新型業態為支撐的綠色產業體系。

大幅提高公共服務水平

村民市民同享便捷優質服務

城鄉統籌發展，提升鎮村公共服務均等化水平是重要途徑之一。在《青島市特色鎮和美麗鄉村規劃技術導則》中，比照主城區標準，對鎮村的公共服務設置了較高的標準。

按照鄉村生活圈理念，導則在鎮層面提出了基層生活圈和鎮級生活圈概念，并以此為基礎進行公共資源配置?；鶎由钊σ灾行拇?、中心社區為中心，在步行20分鐘、非機動車10分鐘服務范圍內布局社區服務、幼兒教育、活動場地、衛生站等。鎮級生活圈則依據小城鎮職能定位，在非機動車30分鐘服務范圍內布局管理服務、義務教育、文體場館、衛生院、養老院、農貿集市等。

鄉村公共服務設施配套標準的步子邁得更大。記者了解到，目前，青島農村的行政、教育和醫療衛生設施配置相對較好，其他的則較為薄弱。雖然可以滿足鄉村生活的基本需求，但從豐富鄉村生活、讓鄉村更加宜居的角度來說還遠遠不夠。導則按照中心村和一般村的分類，對鄉村公共服務配套進行了標準明確，除了行政管理設施、教育設施和醫療衛生設施外，還涉及文化設施、體育設施、社會保障設施、市政公用設施和商業服務設施，全方位提升鄉村生活水平。

面對隨著城鎮化的不斷推進，部分村莊人口減少，公共服務設施需求不足的現實，導則提出了集中建設“村社中心”的解決方案：將村委會、幼兒園、文體活動中心（場地）、衛生服務中心（室）、養老院（幸福院）、小商店（小超市）、公共浴室、旅社等村莊公共服務設施集中一處，為村民提供一站式服務，既保證了功能性需求，又實現了土地的高效利用。

重構發展空間格局

將公路從小城鎮中心“請出去”

道路優化也是導則重點考慮的部分。受“馬路經濟”的影響，青島九成的小城鎮沿國道、省道等過境公路呈帶狀和十字交叉發展。由于過境公路疊加過境交通、城鎮對外交通、鎮區內部交通多種功能，內外干擾嚴重。隨著小城鎮經濟及機動化水平的提高，這樣的道路布局嚴重影響交通效率及交通安全，也在實質上降低了小城鎮生活的品質。

將公路“請出去”，以“窄馬路、密路網”重構小城鎮交通格局成為導則的選擇。根據導則要求，后期規劃的公路不應再穿過鎮區，已有公路穿越鎮區的城鎮不應再沿公路布局發展，有條件的鎮未來應將穿鎮公路改線至鎮區路網的邊緣或外圍。鎮區內部道路要結合地形特征，合理確定網絡尺度，尤其要增加支路和巷路，營造公共生活空間。

基于小城鎮交通出行特點，導則還鼓勵小城鎮劃定慢行分區，結合水系、綠地等特色資源建設濱水、沿綠化帶的慢行休閑道路，構建系統化的慢行交通體系。

強化本土風貌特色

讓美麗鄉村留住“鄉愁”

城市建設缺乏特色一直是社會關注的焦點問題，不同地方相似的高樓大廈和廣場綠地，常常讓人身處其中卻又不知何地。在鎮村中，這樣的情況也頻頻出現。摒棄小城鎮原有布局，盲目搬用城市規劃中的功能分區的做法讓不少小城鎮也陷入千城一面的窘境。鄉村中，重視經濟發展，忽視傳統風貌保護的情況也并不罕見，阻礙了鄉村特色的發揚。

鄉村振興，留得住鄉愁是關鍵。導則編制人員在對村莊進行了大量走訪調研后，提出了“保護村莊歷史文化資源，尊重村莊傳統風貌，不鼓勵盲目將村莊風貌城市化，不鼓勵牽強地照抄照搬異地村莊風貌”的村莊風貌規劃原則。

青島地處濱海丘陵地帶，地形的差異使村莊形成四種不同的風貌特色。在嶗山、大小珠山等山體周邊的青山人家，村莊依山就勢、層疊布局；在海邊和大沽河、產芝水庫沿岸的濱水村落，多沿水體帶狀布局，碼頭、燈塔獨具特色；在北部地區的綠色田園，阡陌縱橫、景觀相對單一；在城鎮周邊的現代社區，正在被城鎮發展包圍。

杜絕“一刀切”的標準，根據不同的自然地理條件，導則劃定了風貌保護框架。山體周邊村莊規劃中，要保護好豐富多樣的生態山林自然景觀，限制村莊規模，延續順應地勢布局模式，打造錯層活動空間。濱海濱湖濱河村莊規劃中，應以整治水體生態環境為根本，同時美化村莊濱水空間。平原農區村莊規劃中應對農田進行合理的布局，保證農田有序、協調。在大棚被大量使用的村莊，大棚應盡量相對集中連片，成規模布置，避免零散分布。城鎮周邊的現代社區類村莊已呈現城鎮化空間風貌，規劃時可以與城鎮風貌相協調，著重進行村莊環境整治。

保持傳統風貌、格局之外，建筑是最重要的載體。紅瓦、灰瓦、灰磚加上就地取用的石材，傳統村落建筑與生俱來就蘊含著濃濃的膠東風味。以傳統建筑為模本，導則提出尊重基本風貌、兼具美觀性實用性、探索采用新材料新工藝的建筑風貌傳承的三大要素，并在建筑高度、建筑色彩和施工工藝上加以落實。

“青島山體眾多，石材豐富，在建筑上也多有應用，對形成獨特的建筑形態有著重要的影響。”市規劃局相關負責人表示，為了將傳統建筑的韻味實打實地傳承，就地取材的原則被專門強調，相應的傳統工法也被梳理。

小城鎮的風貌保護重點主要集中在新老鎮區協調共生上。新鎮區建設可適度創新，但要盡量延續地方傳統建筑特色風貌，尋求整體建筑色彩、建筑高度的和諧統一。