11月18日，大豐市新豐鎮（城北新區）新建景觀——“荷蘭花海”一角。此處土地出讓價格已達一畝上百萬元，而當地政府補償村民每畝1萬多元。

    吃財政飯的，必須購買

    今年10月，云南省嵩明縣全縣的機關事業單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務

    今年9月，大豐市新豐鎮還出臺了融資方案。有內部職工稱，每月工資2000多元，沒有那么多閑錢借給政府。無奈，就四處游說親朋借款。

    受訪者提供的今年10月份的借資收據上顯示：收款單位為“新豐鎮財政管理所”，注明為“重點工程借資”。其中手寫標注“月息10.8‰”。

    上述收據沒有標明還款期限。

    多名受訪者稱，借資沒有任何合同，除了這張收據外，僅是口頭承諾鎮財政到期會償還本息。

　　這種政府集資行為在全國其他地方也有發生。

　　據《南方周末》等媒體報道，今年5月，山東濟寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會的名義，面向全縣工會會員發放信托理財產品，承諾由縣財政償還本息。

　　受訪者稱，在發放這些理財基金時，名義上是自愿，實則都攤派了任務，吃財政飯的，必須購買。

　　另據《證券市場周刊》報道，今年10月，云南省嵩明縣全縣的機關事業單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務。

　　該縣依托嵩明縣總工會發放信托產品，融資計劃為2億元。

　　截至10月12日，一期融資計劃已經結束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計劃現在已經啟動，主要針對教職員工。

　　該縣有關負責人接受媒體采訪時稱，這個信托產品采取自愿購買的原則，只是個別單位將此次融資當成行政命令。

　　嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受采訪時稱，該縣楊林工業園區近年來前期開發基礎設施建設缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒辦法了，才想辦法自籌。”

　　另外，財政收入任務每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢，充抵任務。

　　資金出現缺口，向職工借資

　　阜寧縣去年創建省級文明城市，縣財政投入巨資進行城市建設，據稱，造成財政缺口達數十億元

　　據了解，地方政府融資的目的多數為周轉基礎建設所留下的“欠賬”。

　　以此次融資的大豐市新豐鎮為例，去年公共財政收入超億元，在大豐市各鄉鎮處上游水平。

　　不過，2010年，大豐市將新豐鎮劃為“城北新區”，規劃出地域20.58平方公里的新區框架。為快速完成“城北新區”的基礎設施建設，大豐市新豐鎮兩年內投入4億元，進行道路改造拓寬，征地拆遷等工程建設，目前已拉開“五縱三橫”道路框架。

　　此次融資便與“城北新區”的建設有關。

　　參與融資的人士稱，鎮政府向他們借款時說，建設“城北新區”前期投入太大，資金出現缺口，才向職工借資。

　　對此，11月20日，該鎮副鎮長徐月康說，這么大的建設投入，借資（支付工人工資）只是為解“燃眉之急”。

　　徐月康說，向內部職工借資（支付工人工資）一般在年底和年中時，“差個千八萬，就借資周轉一下，但解決不了大問題。”

　　再比如，鹽城市阜寧縣去年創建省級文明城市，縣財政投入巨資進行城市建設，據稱，造成財政缺口達數十億元。

　　內部人士介紹，借資一般在年底。這時，績效工資、路政工程、城建工程款需要結算，縣財政就會向全縣“吃財政飯”的職工借資。

　　11月21日，記者致電阜寧縣主管財政的副縣長王強，他對此未作回應。

　　靠“土地財政”還貸

　　公共財政任務很大一部分需要靠土地財政帶來的延伸產品創收。其中，土地出讓、房地產開發、基建等帶來稅收

　　年息10%以上的集資款，到期后如何償還？

　　對此，多個集資的地方政府回答是，依靠土地財政還款，土地收入不足則依靠稅收償還。

　　11月19日，大豐市新豐鎮副鎮長徐月康說，去年該鎮公共財政（不包括土地收益）完成1億元，今年上級要求增幅35%，則是1.35億元。

　　去年，公共財政上繳市財政后，返還五六千萬元，而去年一年投入的基礎建設資金就達2億元。

　　在這2億元中，大部分是土地出讓金為主的非稅收入，差額不足的部分，則向內部職工借資周轉。

　　如今的大豐市新豐鎮已拉開城市框架，主要干道以及路燈都已完工，路旁的綠化帶也已建設完畢。

　　徐月康算了一筆賬，新豐鎮目前從村民手中征來土地為一萬多元一畝，而出讓給房地產開發商，最差的地段也達30萬元一畝，比較好的地段已達到100萬元一畝。

　　這中間近百倍的差額歸為鎮政府的“土地財政”收入。

　　徐月康說，今年1.35億元的公共財政任務，其中很大一部分也需要靠土地財政帶來的延伸產品創收。其中，土地出讓、房地產開發、基建等都會帶來稅收。

　　而作為該鎮龍頭產業的紡織業，今年效益比往年都差，“能保證不虧損，持平就不錯了。”徐月康說。

　　因此，向內部職工借資，也要靠出讓土地來償還。

　　據上述鄉鎮財政工作人員介紹，地方財政壓力逐漸加碼，地方政府要增加財政收入，一方面是依靠招商引資擴大稅收，另一方面，還要依靠“土地財政”所帶來的非稅收入。

　　同時，出讓土地能帶來房地產開發，讓招商引資企業落地，一舉多得。

　　政府被拖入“土地財政”怪圈

　　前期投入要靠土地收益實現盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會去借資的。”

　　不過，依賴土地財政，首先要以高房價為前提，還要有源源不斷的土地供應。

　　地方政府要使出讓的土地利益最大化，一方面要通過拆村并居，增加建設用地指標，另外還需要投入大量的基礎設施，抬升新規劃的新城、新區的地價。

　　比如，11月20日，曾在鹽城射陽采訪的上海媒體記者稱，當地為建設工業園項目，已發生多起農民上訪事件。其他幾個集資的地方政府也將還款寄托在“土地財政”上面。

　　并且，云南嵩明縣政府在動員職工融資時也表示，此次融資，依靠楊林工業園區的土地收入和工業園上繳的稅收收入，償付利息和本金。

　　還有，鹽城市阜寧一事業單位職工說，今年以來，縣國土局的官網上土地掛牌出讓的信息開始密集起來。集資留下的債務，也要靠“賣地”來償還。

　　上述各地的集資利息都比銀行貸款的利息高出兩三倍，甚至接近四倍。

　　對于這樣的高息借貸行為，11月20日，鹽城市農發行一內部人士稱，有些地方政府已被拖入“土地財政”的怪圈。

　　地方政府出于發展或政績的考慮，主動拉大城市建設規模，抬升地價。前期投入要靠土地收益實現盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會去借資的。”

　　在城市發展的熱潮中，基建投入已進入快車道，銀行貸款難，融資渠道全面收緊。依靠地方融資平臺，募集信托資金，也成為地方政府少數的選擇之一。

　　當地經濟發展存“短視”行為

　　鎮政府內部人員表示，每年遞增的財政收入任務是眼前的利益，地方官員并不在乎財政可持續發展

　　高息融資依托于土地高收益，“土地財政”成為維系運轉的“救命稻草”。

　　11月20日，蘇北一縣級市鄉鎮財政所工作人員說，近些年，在經濟下行的壓力下，鎮財政僅依靠稅收，目前已陷入困境。前幾年，鎮里為建工業園區，可出讓的土地已經“賣”光。

　　為了完成財政任務，除了地稅“空轉”外（“空轉”指：先由市財政給鄉鎮撥款，鄉鎮拿這筆資金充抵地方稅收，然后，地稅部門再將這筆資金返還給市財政。經過“空轉”，縣鄉兩級財政均能完成任務），從年初開始，進行稅務大檢查；年中時，發動稅收征收“運動”，找問題，補交稅。

　　對于地方財政的債務問題，當地一企業老板說，其中很大因素也與部分官員的心理有關，對于當地經濟發展存在“短視”行為，一方面欠下巨額債務，另一方面對地方企業征稅苛刻。兩方面都不利于地方經濟的長期穩定。

　　上述鎮政府的內部人員也表示，每年遞增的財政收入任務是眼前的利益，地方官員看重的是任務指標能否完成，并不在乎財政可持續發展的問題，重視“土地財政”，嚴格征稅也就在所難免。

　　對于目前房地產市場的低迷，徐月康也表示擔憂。從今年下半開始，大豐市新豐鎮的房地產項目銷售爆冷，稅收也沒有跟上，建成的房屋空置率較高。

　　徐月康說，今年新豐鎮招來的房地產項目，并沒有達到銷售預期。土地出讓金也出現降低的現象。去年每畝上百萬的出讓金，今年有的地方只賣出30萬元一畝。

　　業內人士稱，地方政府融資還款來源還是依靠上級撥款和政府賣地收入，而賣地收益的路到底還能走多久，誰也說不清。

　　在16年前，鹽城市向所有行政事業單位職工借資1億元修建新長鐵路。這筆集資款直到今年，仍分文未還。經《現代快報》等媒體披露后，當地政府承諾償還。