郴州召開“作風大整頓”活動新聞發布會。

????在湖南省郴州市，一向默默無聞的鄧勇男，一不小心成了眾人皆知的人物。這名市農業局原副局長以“負面典型”形象出現在當地的媒體上，成為該市正如火如荼進行的官場治理行動舉措有力的證人。

????2月28日上班期間，鄧勇男瀏覽股市行情，暗訪人員走到他的電腦前，他的副處級領導職務因此被免。大約一個月后，這個外表樸實的中年男子，對中國青年報記者談起他被免職的遭遇時，笑著說：“如果對我的處理能夠對全市的干部，真正起到很好的警示作用，還是很值得的。”

????在一些人看來，鄧勇男的行為微不足道，被免職“是小題大做”。但他觸犯的卻是一條“高壓線”，根據郴州市制定的“五個一律免職”的問責辦法：利用工作之便索拿卡要的一律免職；參與賭博的一律免職；醉酒駕駛的一律免職；違反規定大辦婚喪喜慶事宜的一律免職；上班時間打牌、下棋、打麻將、炒股、玩電腦游戲或到歌舞廳、洗浴場所休閑娛樂的一律免職。

????逐漸走出系列腐敗案陰影的郴州市，正試圖以新的舉措提升民眾對政府的信心。這場名為“作風大整頓，隊伍更純潔”的主題活動始于一個多月前，至今已有173名公職人員因作風問題被問責，其中10人被免職，包括兩名副處級干部。

????2006年，這座靠近廣東的山城爆發了令人瞠目結合的系列腐敗案，以原市委書記李大倫為首的一批官員落馬。此后一段時間，郴州市的一些黨政機關被“反腐后遺癥”困擾：一些黨員干部膽子變小，不敢也不愿干事，工作效率低下。還有少數干部認為，風聲已過，天下太平，膽子變大，前“腐”后繼。

????郴州市委書記向力力表示，要用郴州史上最嚴厲的問責，掀起“吏治風暴”，切實實現全市干部作風、黨風政風和社會風氣的根本好轉。

????以為是走過場，沒想到撞南墻

????在市區的一輛出租車上，鄧勇男發現自己成了司機的批評對象，“你們這些做干部的，上班好像沒什么事干，不是聊天就是炒股票”。“我當時聽了感到很內疚，沒想到事情影響那么大，損害了農業局的社會形象。”鄧勇男說，他沒敢告訴司機，被批評的人就在眼前。

????后來，他誠懇地在農業局的大會上做了深刻檢查，認為是“思想認識不足”、“對文件精神理解不透”。作為副局長，鄧勇男參與討論制定了市農業局開展作風大整頓的文件和方案。但他的內心認為，“這是形式主義”，“只要在工作上作出好成績，確保個人的勤政廉政建設不出問題，其他都是小節，不重要”。

????2月16日，郴州市紀委書記劉光躍在一次會上強調：“我們這次整頓作風要在‘認真’二字上下工夫。不能搞‘一陣風’，風過之后又回到原來的樣子；也不能風聲大雨點小，刮了半天風只下點毛毛雨。”

????但在事發之前，很多公務人員和鄧勇男一樣，不會把市委領導的告誡放在心上。他們在官場浸潤多年，已經歷過無數次類似的行動，以為這不過又是“走過場”。

????“這個活動的生命力與有效性，首先就在于它能不能解決問題，能不能拉近政府部門和老百姓的感情。”郴州市紀委副書記李小華說。

????鄧勇男被免職的消息引起了震動。他“頂風作案”，被局長和父母“罵了個狗血噴頭”。妻子獲知他被免職的消息后，一夜未眠。

????很多部門的領導和黨校的同學紛紛給鄧勇男打電話，有人替他惋惜，有人勸慰他不要因此產生消極情緒。“我對他們說，這不是小事，是頂風作案。還提醒他們，小事也要注意，否則要變成大事。千萬不要做這個出頭鳥。”鄧勇男說，他還召集自己分管的科室和五個法人單位，“一個一個的開會，要求以我為戒，千萬不要再犯同樣的錯誤”。

????市農業局紀檢組長李熙平說，當大家意識到“上面是搞真的”時，關于這個活動的風言風語就少了，閑談、溜崗的沒有了。局里安排一些干部中午陪客人吃飯，也有人不愿意，“不準喝酒，不準搞其他娛樂活動，還不如回家吃飯”。

????自認為平時工作兢兢業業的計財科科長黃莉菲，并沒有因作風大整頓活動的開展而感到壓力，但她也有變化：現在請假或者出去辦事，都會和分管領導、科員們講清楚，“之前不會這樣做”。黃莉菲說：“我們認可這個活動，因為我們出去辦事也更方便了。”

????“這個活動很好，如果能夠堅持下去，對提升公務員的形象很有好處。”鄧勇男說。

????對上匯報“一枝花”，實際工作“豆腐渣”

????“誰阻擋了郴州事業發展，誰讓市場主體和人民群眾過不去，我們就讓他過不去。”郴州市委副書記毛騰飛在全市作風大整頓動員會上如此表示。

????他嚴辭批評一些干部漠視群眾、與民爭利，熱衷于擺花架子、做表面文章，對上匯報“一枝花”，實際工作“豆腐渣”的行為。

????“有的辦事拖拉，吃拿卡要。不是把職位作為為民服務的平臺，而是當作自己的一畝三分地來經營，整天盤算著怎樣把手中的權力用到極致。”他說，“本來可以急事急辦的事情，總要放一放；本來可一天辦成的事，非要拖個三五天；本來按規定可以辦的事，非要找關系才給辦。”

????毛騰飛認為，群眾反映強烈的一些問題，主要是少數干部作風不好造成的。一些地方的民風和社會風氣不好，也與當地黨員干部的作風有直接關系。據郴州市信訪局統計，2011年發生的178批到市集體上訪的案例中，因干部作風不實引發的約120批，約占總量的70%。

????今年1月初，郴州市紀委副書記李小華、市紀委常委謝程昆鳥等5人專題考察、研究了武漢、長沙、山西等地的作風建設，最終確定此次作風大整頓以受理舉報、暗訪曝光、專項檢查等方式，重點查處“精神不振、政令不暢、紀律不嚴、工作不實、創新不力、正氣不足、為政不廉”等“七不”問題。

????劉光躍說：“這些問題不解決，勢必影響我們的良好形象，影響全市反腐倡廉建設的深入推進，要想工作發生質的飛躍就會成為空中樓閣。

????暗訪情況被曝光，市民稱“很解氣”

????2月28日上午，即在聲勢浩大的宣傳動員工作持續大約半個月后，近20名作風監督員(包括當地報社和電視臺的記者)來到郴州市作風大整頓辦公室。他們交出了各自的手機，分成5個小組，對市直約70家單位進行明察暗訪。

????這些人已接受過培訓，掌握了偷拍和查看電腦記錄的技術，并得到了市紀委書記的同意，可以進入各單位領導的辦公室。紀委書記說：“在紀律面前，領導干部不能特殊。”

????一天半的明察暗訪后，發現的情況被當地媒體曝光，成為一些市民津津樂道的話題。在郴州市委大院附近的公交車站，一位正在候車的中年婦女說自己看到那些報道，“很解氣”。

????市民們通過作風監督員的眼睛和攝像頭，看到在郴電國際1408室，一名工作人員正聚精會神地盯著電腦屏幕，觀看一部名叫《天道》的電視劇。此人是郴電國際證券事務部經理，后被免職。

????在市公路局養護科，一臺電腦的記錄顯示，一名自稱姓宋的科長在上班時間瀏覽過色情網站。

????在市地稅局7樓的領導辦公室，所有的大門上都沒有工作門牌，領導們外出后留下的都是座機號碼，“始終正忙，無法接通”。

????市食品藥品監督管理局的一名工作人員在電腦上下象棋，被暗訪者發現后連聲說：“我知道錯了，對不起，我再也不搞這個了，對不起啊。”

????一個暗訪小組在市商務局碰上3名前來咨詢出口創匯問題的人士，他們已經跑了兩層樓、六七個辦公室，花了近半個小時，還沒找到相關的工作人員。

????此次明察暗訪組，有28家單位暴露出作風問題，涉及處級干部3人，科級干部7人。而郴州市蘇仙區的督查結果則表明：在上班時間，有5名干部買菜，3人爬蘇仙嶺，8人接送小孩上下學。

????3月1日晚，郴州市紀委等部門開展了第一次專項調查，采取異地用警的方式集中整治國家公職人員酒后駕駛行為。市委黨校行政事務處處長“屬酒后駕車”。12天后，這名副處級干部被全市通報批評。

????投訴渠道暢通有效，群眾監督才有威力

????在郴州這座到處都是標語和口號的城市里，人們可以從公交車站、出租車上、廣場的電子顯示屏里、各單位的大樓中，輕易地獲知“五個一律免職”的內容和投訴電話。

????幾天前，一名外地游客投訴稱，有國家公職人員在蘇仙嶺景區賭博，執法人員隨即趕去，發現打牌的只是幾名工人。李小華列舉這個事例說明，關于作風大整頓的宣傳正在深入人心。越來越多的民眾以信任或“試一試”的心態拿起了投訴的武器。負責受理投訴的市紀委宣教室，臨時抽調了3人，以應對數量遞增的來電、來信。

????來者不能拒，民眾反映的情況和處理的結果被登記在薄薄的兩頁紙上。根據《郴州市黨政機關工作人員作風問責暫行辦法》，對各種投訴和新聞媒體曝光的問題，“應當予以受理，啟動問責程序”。而且，相關部門必須限期辦理和回復，最后由投訴人簽署是否滿意的意見。

????只有當投訴的渠道暢通并且有效時，國家公職人員才會感受到來自群眾監督的壓力。

????郴州監獄的一名司機多次駕駛警車去市政府幼兒園接送小孩，但直到最近才被匿名投訴；資興市的一名村支書曾犯“非法砍伐國家重點保護植物罪”，被判緩刑六個月，但法院的判決竟未影響到他的職務。而且，對去年12月的村民黨員聯名舉報一事，資興縣紀委也未作回復。在此次作風大整頓的活動中，該村支書再次被村民投訴，一周后即被撤銷黨內職務。

????郴州市中級人民法院民一庭庭長駕駛辦案用車，想在“車輛不得入內的放學時間”進入市二中，遭到門衛攔截，兩人發生口角。庭長擅自把車停在了校門口。他事后辯稱自己“在鬧肚子，車輛進退兩難的情況下”去上廁所了。該庭長遭到匿名投訴，“請求處理公車私用，公職人員依仗法院職工身份橫行霸道不講道理的行為”。庭長最終寫了一份1000多字的檢討，并被中院通報批評。

????3月11日，市農業局下屬的七星大市場管理處主任為兒子舉辦婚宴，共46桌，并邀請了30多名市場經營戶，收受他們的禮金8400元。此事被群眾舉報后，他丟掉了主任一職。

????據郴州市紀委提供的材料，截至3月13日，投訴受理組共受理投訴184件，其中投訴涉及作風問題104件，已全部辦結，群眾滿意率為85.6%。

????在推進作風大整頓的過程中，出現了一種值得重視的聲音。有人議論：“這個活動是不是只查小的，不查大的？只查弱勢的部門，不查強勢的部門？”市農業局紀檢組組長李熙平認為，應該不存在這樣的問題，“各部門對政府來說手心手背都是肉”。他說：如果不處理在公檢法部門出現的問題，那這個活動就沒法推廣下去。

????劉光躍回應說，必須做到一視同仁，不管查到誰，絕不手軟。

????據了解，郴州市此次作風大整頓，不僅限于打擊不正之風，還要“表彰先進，樹立一批先進典型”。按照部署，這項作風大整頓活動將持續到今年年底。它被市委寄予厚望：“及時把成功的經驗轉化為制度和規定，通過制度創新來提速增效、清風正氣。”

????3月28日，正在郴州參加紀檢工作會議的湖南省委常委、紀委書記黃建國對郴州此舉給予了高度評價。他在該市呈報的材料中批示：望持之以恒、保持常態，更好地促進發展、惠及群眾。

????農機局副局長外出躲債催生整改文件

????郴州市農業局原副局長鄧勇男，并不認為自己是弱勢部門在此次官場治理行動中的犧牲品。如今，他能夠平靜地對待此事。不過，讓他感到不舒服的是，媒體和市里在提及免職一事時，總把他和市農機局原副局長王昌宏相提并論。他們兩人是此次作風大整頓中被免職的處級干部，但王的問題顯然嚴重得多。

????王昌宏已消失4個月，目前仍不見行蹤。市農機局在尋找他兩個月后，向市委組織部書面匯報了相關情況。該局掌握的信息是：王副局長因欠下巨額債務外出躲債了。

????3月9日，有關部門按程序對53歲的王昌宏作出免職處理。同時，王昌宏被開除黨籍和公職。

????在接受中國青年報記者采訪時，市農機局局長陳木松一直愁眉不展，他表示，壓力很大。因為沒有及時向上級組織報告王昌宏一事，農機局領導班子成員正面臨被組織問責的壓力。

????陳木松解釋說，當初尋找王昌宏，是想處理好自己單位的事情，盡可能不給市委添亂。而且他們心存希望，以為王副局長會自覺地按規定履職，回到單位來。

????王昌宏事件直接催生了一個文件。3月26日，郴州市有關部門聯合發布《關于清理整治不在崗國家公職人員的通知》，要求各單位在4月完成摸底自查和集中整改。這份通知以嚴厲的措辭指出：近期，個別機關、事業單位的公職人員在全市作風大整頓活動中被查出長期不在崗在位，且單位沒有及時處理和報告，既反映了個別干部律己不嚴、作風渙散、無視組織紀律，也暴露出有關單位疏于管理、包庇縱容，對干部隊伍管理和作風建設造成了嚴重負面影響。