二、加快發展青島大旅游產業的建議

    （一）確定發展戰略目標。

    ——發展目標。統籌規劃全市旅游發展格局，堅定以“大旅游、大產業、大發展”的指導思想，制定服務目標，優化綜合體制環境，促進科學運行綜合服務機制到位，以可持續發展為基本出發點，以“特色旅游”為支撐點，走集約化、綜合經營提高功效的道路，逐步形成以市區景點為基礎、市郊景區為補充、橫跨膠東半島的旅游網絡；通過青島旅游產業化，促進青島社會、經濟、文化協調發展。

    不斷完善開放型市場體系，鼓勵旅游業到境外資本市場融資；減輕稅費負擔，吸引外資投資青島旅游服務業，降低對外資規模與注冊資金的門檻；支持擴大中介機構的國際合作，引進國際旅行社、國際廣告公司；持續構建足夠的發展平臺，促進國內外城際間物流、信息流、資金流、人流、技術流、商流的充分流動，持續具備與經濟、金融、信息、文化相匹配的體量，保障政策引導金融、保險、中介、通信和網絡等基礎建設，適應青島現代旅游服務業發展需求。

    ——人才優化目標。深化改革管理體制，制定人才戰略框架規劃，確認科學操作機制，不斷引進旅游業的高端人才，提供符合國際慣例的高質量旅游服務；完備職業化素質標準與國際化素質標準，適應旅游市場的國際化進程；全力打造出經營管理人才、專業技術人才和一般服務人員三支隊伍；建立與現代企業制度相適應的旅游服務業的薪酬制度，完善以營業業績為核心的多元分配體系，完善企業高層管理人員的年薪制、股權制和期權制，努力做到“一流人才、一流貢獻、一流分配”；在行業及社會層面營造人才高地良好環境，落實人才引進責任制，加強與國內外高校合作，吸引高端優秀人才，為青島現代旅游服務業持續發展提供長期人才支持。

    （二）完善機制保障。

    1、制定旅游產業發展規劃，強化旅游產業發展定位。編制完善“十二五”旅游產業發展規劃，突出資源整合，強化統籌協調，轉變旅游發展方式，提高城市競爭力，帶動城市人流、物流、商流的協調發展，力爭將旅游業發展成為現代服務經濟體系的第一形象工程。

    實施“大旅游”發展戰略，充分發揮政府的主導作用，有利結合企業的社會力量和市場配置資源，加快我市旅游產業轉型升級，加快把旅游產業培育成為我市國民經濟的支柱產業和擴大居民消費的先導產業，努力建設國際海濱旅游度假名城和中國最佳旅游城市。

    2、成立青島市旅游發展委員會。指導全市風景區、度假區、旅游重點項目等規劃編制、協調實施和檢查；協調旅游交通、會展、商貿、餐飲、住宿、文化、娛樂等各類旅游資源整合與規劃指導；加強對高檔飯店、旅游景區（點）、高爾夫、游艇俱樂部、海水浴場等監管和整治。形成“規劃共繪、交通共建、景區共享”的意識，形成“業態轉型、市場共拓、區域合作、實施國際化”凝聚力。支持文化創意見長的青島高等院校、科研院所和其他社會組織，成立專門旅游規劃發展研究中心或旅游咨詢公司，承接大量國內外旅游發展規劃或策劃。

    3、統一整體運作，完善專項旅游的綜合運作機制。建立青島旅游商貿綜合系統，作為協調服務綜合性常設部門，消除條塊分割、各自為政、多頭經營的困擾，從資源與體制上理順關系，形成發展青島大旅游、大產業的合力，實現從策劃到旅游咨詢和信息服務的規模發展，整體提升局部無形資產價值，將度假、商務、會展、文化、休閑、體育項目的旅游咨詢和信息服務，納入極具成長性的高端市場主體，在統一強化深層次宏觀整體的運作中，促進青島現代旅游服務業上臺階。

    完善鼓勵政策和專項旅游運作機制，確認專業化運作成本優勢和規模效應；通過優化內部結構，提升服務層次，加快發展專營公司，獨立形成功能強化的專業服務機構。

    整合現有體系、規模提升旅游網絡預訂系統、旅行社現代管理運營系統、旅游景區、主題公園等現代化設施；依靠提高信息資源網絡體系的收集、整合與判斷能力，改造傳統旅游服務模式，催生會展、商務、特色健身、特色鄉村等現代旅游服務業。