????關于解決農村小學教師年齡老化問題的建議

????王志超?九三學社青島市委

????一、農村小學教師年齡結構存在的問題

????農村小學教師年齡結構不合理，教師年齡老化現象日益嚴重。有這樣幾句話說教師任教學段：“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學”。產生這一現狀的主要原因是：

????（一）從歷史遺留角度來看。由于歷史的原因，民辦教師隊伍復雜，現在轉正了，但是我們必須承認，相當一部分是熬過來的，只因為是熬，就有了這個結果。

????（二）從現實方面來看。2008年，某鎮(zhèn)財政收入是800萬元，而教師工資一項就需要1000萬元。加上鎮(zhèn)級機關干部工資、鎮(zhèn)政府機關運轉和某些社會公益事業(yè)必須的投資等，使鎮(zhèn)級財政壓力很大。而增加一個教師，就需要近2萬元的財政支出。因而，凡教師提出外調申請，鎮(zhèn)政府一律放行，但對新分配的教師，則大部分拒收，以此來緩解財政壓力。所以近五年，該鎮(zhèn)只接受新分配教師2名。

????（三）從中青年教師流失嚴重方面來看。調查發(fā)現，在某鎮(zhèn)的７處小學和１處九年制學校中，所有的小學１—２年級都是教師包班，就是一個教師教一個班的全部課程。實施新課標和全面實施素質教育后，按開全學科、開足學時的要求，對教師素質提出了更高要求。但就目前教師隊伍的狀況,且不說教師不是全才，單就一天到晚在一個班級上規(guī)定的所有的課程，就使得老師們很疲憊，湮沒了教師教書育人的熱情。目前，教師待遇是縣城學校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校好于村小。由于農村教師待遇低，且工作環(huán)境和生活條件艱苦，不少教師總是通過各種關系想辦法外流，優(yōu)秀教師更是“孔雀東南飛”，導致了強校越強、弱校越弱。年輕教師流失后，一般會把相應的高中、初中學校中業(yè)務能力弱或年齡偏大的教師調到農村小學。這就造成了農村小學教師年齡逐步老化，形成惡性循環(huán)。

????二、解決農村小學教師年齡老化問題的建議

????（一）加大經費投入，盡快落實教師待遇。一是落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制和縣、鄉(xiāng)政府的責任，加大投入，完善經費保障機制，并逐步有所增長。二是積極創(chuàng)造條件，盡可能將教師繼續(xù)教育經費列入各級財政預算，為教師培訓提供保障。三是統一縣域內教師工資發(fā)放標準（包括勞保、醫(yī)保、津貼、住房公積金、養(yǎng)老等各個方面），確保農村教師享受政策規(guī)定的各種待遇，真正實現城鄉(xiāng)教師同工同酬。

????（二）制定優(yōu)惠政策，讓農村學校教師進得來，留得住。一是在教師津貼發(fā)放問題上實行分地區(qū)補貼制，讓農村教師多于城區(qū)教師，貧困地區(qū)多于富裕地區(qū)；二是在職稱晉級、評先評優(yōu)方面向農村教師傾斜，鼓勵超編學校和城區(qū)優(yōu)秀教師到邊遠農村學校支教；三是新分配教師必須到農村學校任教三年以上。

????（三）落實對縣域內教師的自主調配權限，有效解決師資均衡配置問題。全面落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，實現教師隊伍縣域內統一管理。盡快授權縣市教育主管部門根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的實際需求，在全縣范圍內統一調配教師，打破“富余鄉(xiāng)鎮(zhèn)調不出，缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)進不去”的格局，推動超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序流動，實現教師的最佳配置。另外還可實行在農村同一所小學內教五年就要強制流動出，個別情況可以延長，但最多不超過八年。

????（四）適量擴大農村教師編制。在農村教師核編上，考慮農村的實際情況，如學校分布廣、班額少等因素，適量擴大農村教師編制，以此減輕農村教師過重的負擔，以利于穩(wěn)定農村教師隊伍。從而有利于實行計劃生育后的農村孩子有更好的條件上學，有利于農村義務教育質量的提高和農村教育的開展。