??? “等天暖和了，我們準備把這個池子改造成釣魚池，讓老人們在此釣釣魚，找找樂。”1月8日上午，雖然寒意襲人，但站在院內結冰的小水池前，市南區中山路街道河南路社區居委會主任王國際還是暖意融融地做起了新一年規劃。王國際的暖意來自社區服務條件的改善，以前他們“蝸居”于一間不到30平方米的簡易板房內，不用說召集居民開展活動，就連自己開會都沒地方。而今，在區里建設“三個中心”(管理中心、醫療中心、文化中心)這項民心工程的幫助下，他們已搬進了1400平方米的社區服務中心內，可以天天邀居民來做客了。

????2009年，市南區制定了為每個社區建一處1000平方米以上的“三個中心”的目標，而今，已有30個社區實現了這一目標。不少原先條件簡陋且四處“打游擊”的社區都有了寬敞的新家。居民不僅可以在這里享受到一站式的公共服務，還可以參加各類豐富多彩的培訓課程。全新的“三個中心”已成為一筆寶貴的民生財富，讓居民受益無窮。

????憶往昔 一種簡陋的臨時板房

????作為青島市核心區的市南區，2008年底提出了建設“經濟結構最優、城區環境最美 、居民素質最高、社會秩序最好 、發展潛質最大”的現代化國際城市首善之區的奮斗目標 。在不少人眼里，市南區有著無比優越的條件，事實上，市南人深知自身也存在著發展中的“短板”，比如說部分區域基層建設比較薄弱，部分社區服務用房狹小簡陋，有的甚至是臨時搭建或者租賃的房屋，這與現代化國際城市“首善之區”的目標相去甚遠。

????關于社區基層基礎設施建設滯后的尷尬，市南區委書記李學海有著很深的感觸：來市南區任職之初，一次他到社區調研，發現幾位老黨員還是在一間狹小的鐵皮屋里組織學習，當時他心里很不是滋味，連連感慨，新中國成立快60年了，我們的社區黨員們怎么還能在這么艱苦的社區環境里開展活動呢？

????事實上，在市南區寸土寸金的土地上，在鱗次櫛比的高樓大廈中 ，確實存在著社區服務用房緊張的尷尬情形。這一點，多位長年在社區工作的居委會主任最了解。“我們2000年成立的時候，在東海中路明珠新村小區一個十幾平方米大的簡易房內辦公，那還是臨時租的。”珠海路街道澳門路社區居委會主任林軍回憶道，“那時候自己辦公都沒地方，就更不用說組織居民來搞活動了。”河南路社區居委會主任王國際也表示，他們以前在新泰路一處不足30平方米的簡易板房內辦公，平時開會都坐不開，尤其是冬天，因為大家穿得多，更顯擠，所以往往要站到外面去開。不僅如此，一到下雨的時候，他們就要趕緊往居委會跑，原來，屋子漏雨，外面下大雨，里面就下小雨，他們要跑去把電腦蓋住，防止被雨淋濕。

????除了條件簡陋外，由于大都是臨時租賃，因此不少社區服務用房經常換地方，比如湛山街道鹽城路社區，這幾年竟換了三個地方，這種四處“打游擊”的情形導致一些居民找居委會都找不到。也正因此，有人將當時的辦公服務用房比喻為四處漂泊的“流動站”。

????看今朝一個高品質的社區居民之家

????正是看到了基層基礎建設的這個“短板”，2009年，市南區委、區政府在認真調研的基礎上，果斷做出了一項重大決策——為全區所有社區建設一處1000平方米以上的“三個中心”，并把這一任務當成了全區首位民心工程 ，向全區居民做出了莊嚴承諾。為此，市南區還制定了明確的時間表：到2012年，所有社區“三個中心”要全部達到1000平方米以上。

????而今，“三個中心”建設已在市南區全面鋪開。一些社區還提前實現了工作目標。截止到2010年年底，30個社區的“三個中心”已經建成，湛山街道辦事處“三個中心”全部達標。此時，再走進社區，已完全是另一種情景。

????1月6日上午10時許，記者來到香港中路街道云霄路社區“三個中心”時，正好碰見63歲的馬林華在圖書室里看書，只見馬先生一邊翻著書，一邊不時輕輕點著頭，看起來被書中的情節深深吸引住了。“在家里吃了早飯后，我就過來了。”馬先生表示，他就住在離云霄路社區“三個中心”不到100米的地方，以前自己常在馬路上逛或者干脆憋在家里看電視，現在社區里有了寬敞的活動場所，他終于有了一個可以安心看書的地方。

????由于有著1000平方米的底線，因此寬敞就成了市南區社區“三個中心”的一大共同特點。這一點，在已達標的30個社區內，都能感受到。比如在澳門路社區，這里上下兩層共有1270平方米，光開展活動用的房間就有30多個，棋牌室、巧手俱樂部、票友俱樂部等應有盡有。1400平方米的河南路社區“三個中心”，不僅有麻將桌、乒乓球臺等，還有多媒體教室。

????除了寬敞外，每個社區“三個中心”都有自己的特色。比如，八大湖街道亢家莊社區“三個中心”里有心理咨詢室，而針對管區殘疾人多的特點，為方便殘疾人來參加活動，仰口路社區特意設置了電梯以及盲道等助殘設施和殘疾人專用康復器材。在這樣的樂園式環境里活動，居民們連稱滿意。前不久在珠海路街道澳門路社區“三個中心”啟動儀式上，一位姓劉的先生在致辭中感慨地說道，“以前我們只有一個家，現在我們有了第二個家，社區‘三個中心’就是我們溫馨的第二個家。”

????談作用 一方提升居民素質的陣地

????在市南區看來，建設“三個中心”，特別是其中的“文化中心”，絕對不只是傳統意義上簡單地給居民提供一個娛樂休閑的地方，而是為社區居民打造提升思想素質、技能素質、身體素質的陣地。市南區建設現代化國際城市首善之區的“五最”目標里，就有“居民素質最高”一條。市南人認為，首善之區首先要有首善之民 ，而“文化中心”就是不斷提高居民素質的一個重要載體。

????“我們已經在有意識地引導居民，來‘三個中心’參加培訓，事實上，越來越多的居民已經接受了這一點。”湛山街道黨工委書記辛民志介紹說 ，為了讓居民到“三個中心”來有事干，而不是停留在簡單的娛樂上，他們開設了琴棋書畫才藝培訓、插花藝術培訓以及育嬰師、形象設計、聲樂、攝影、計算機等多項培訓課程 ，居民可以根據自己的愛好和空閑時間來上課。為了讓更多居民了解培訓內容，他們還把培訓課程的時間、簡介等信息印在了街道統一制作的掛歷和致居民一封信上，分發給居民。另外，他們還充分發揮緊靠市老年大學的優勢，積極邀請市老年大學的老師來給居民上課，“從現實來看，效果非常不錯，大家都爭著來聽課。下一步，我們將繼續完善相關工作，通過引入中介等方式，讓居民做到自我教育、自我培訓和自我管理。”

????江蘇路街道黨群科科長符霞介紹，他們從管區內的學校、醫院等駐街單位邀請了優秀教師和醫生來到“三個中心”，為社區居民提供服務。比如大學路小學和育才中學的老師來免費給孩子上課，或教家長如何與孩子溝通等，而青醫附院則派醫生來講健康知識；天文臺、氣象臺等與“三個中心”聯手打造集宣傳、教育、體驗為一體的天文科普室。

????在澳門路社區“三個中心”棋牌室內，不僅擺放有棋牌桌，墻上還掛有供教學用的帶磁鐵的棋盤。另外，該社區還充分挖掘管區內人才濟濟的優勢，請來了劉世駿、智樹春等名家客串授課老師。

????市南區民政局局長許群表示，“三個中心”開設豐富的培訓課程，可以不斷滿足居民多樣化、個性化和多層次的學習需求，使“三個中心”真正成為居民之家。

????析意義 民心之舉枝葉關情

????勃興之間，民生為大，民心為本。關注民生，替百姓考慮未來，是執政者的根本行為準則。所謂民生“心”政，就是要把老百姓的事真正放在心上，要用心去做，踏踏實實地做事情。正是基于“感情貼近群眾、利益惠及群眾、政策激勵群眾、干事為了群眾”的民生情懷，在首善之區市南區的字典里，“民生”二字占據了最大的篇幅。

????市南區堅持把1000平方米以上社區“管理中心、文化中心、醫療中心”作為夯實首善之區執政之基的關鍵舉措，作為向建黨90周年獻禮的首位民心工程和為民要辦的頭號實事，努力將“三個中心”建設成為為民服務的平臺、百姓議事的平臺、居民素質提升的平臺和促進百姓身心健康的平臺，為的就是要打牢基層凝心聚力的民生陣地。市南區委書記李學海說：“既然我們將‘ 三個中心’建設定位于民心工程 ，那就要為居民著想，租房子固然容易，但依然存在著更換地址等變數，讓居民心里不踏實；但買下來后，房子產權就永遠屬于社區的了，這實際上是給居民留了一筆寶貴的民生財富。”

????其實，建設一個或幾個樣板式的1000平方米以上的社區“三個中心”也并不難，但是要為全區所有社區都建一個1000平方米以上的社區“三個中心”卻不是一件易事，市南區之所以迎難而上，之所以堅定信心，就是不想讓“三個中心”成為部分居民享受高品質社區公共服務的稀有場所，不想讓“三個中心”成為美化部分社區服務功能的秀場，而是要真正地普惠全區，謀利全民，讓全區居民都能享受到均等化的社區公共服務。

????“基礎不牢，地動山搖”，區域發展的根基在基層，基層基礎的牢固穩定對區域經濟社會發展至關重要。作為青島市核心區的市南區，在經歷過奧帆賽、全運會等重大活動后，整個城區的現代化和國際化水平得到了顯著提高，居民的整體素質也實現了大幅提升，上級政府對市南發展的期望更大，百姓對城區發展的要求更高，而基層基礎的相對薄弱卻成為了該區發展的瓶頸。而市南區認為，破解基層基礎建設薄弱這一瓶頸的關鍵環節是加強“三個中心”建設，讓基層陣地實現全覆蓋。沒有堅實的高標準的社區陣地，所有的一切舉措都是空談。

????如果說20年前的萊西會議開創了農村基層黨建工作的新局面，確立了以黨支部為領導核心的村級組織建設工作格局，那么20年后，市南區為強化基層基礎在全市率先啟動的“固本強基、重心下移”工程，或許是為城市中心區如何開展基層基礎建設工作探索出了一條新路。而今，已成功摸索出成功經驗的市南區，準備進一步加強“三個中心”建設，在1月10日開幕的區人代會上，他們更是提出了年內計劃再建20處以上1000平方米以上社區“三個中心”的目標。在市南人眼里，是民心工程 ，就要抓好抓實；是民生財富，就要多多益善。

????話幕后 一段艱難的找房路

????在市南區有關社區“三個中心”建設的標準上，有著明確的規定：要按照寧建不租、寧買不租的原則，要千方百計挖掘房源，積極通過購買、置換、新建等方式解決社區“三個中心”用房。在這條規定中，列舉了多種建“三個中心”方式，唯獨沒有說租賃。所有社區都擁有一處1000平方米以上的“三個中心”，這話說來簡單，但做起來著實存在著不小的困難。別的不說，在“寸土寸金”的市南區，光找合適的房源就是一項艱辛的工作。

????“我們當時幾乎動用了街道和社區的所有工作人員去找房源，又通過社區發動居民去找。”最先完成管區“三個中心”建設的湛山街道黨工委書記辛民志回憶道，由于管區內符合條件的房屋不多，所以尋找房源委實不易，她甚至用了“大海撈針”四個字來形容找房的艱辛。“你比如說鹽城路社區‘三個中心’的房源，我們就發動了居民，后來正是一位熱心的居民向我們提供了非常有價值的信息，才使我們挖掘出了鎮江南路3號的房源。當時得知那個網點房要賣后，我們幾經周折才聯系到房主，后來又反復討價還價，最終才有了現在的‘三個中心’。”辛民志說。

????和鹽城路社區一樣，澳門路社區“三個中心”在尋找房源時，也費了很大力氣。據該社區工作站站長惠文學介紹，現在他們的“三個中心”，以前產權分屬三個業主：兩家公司和一家診所，其中兩家公司比較痛快地接受了價格等條件，但那家診所起初怎么也不接受，見此情景，他們只能反復做工作，最后他們的真誠和敬業終于打動了對方，將三處房源買到了手，接著開始了緊張裝修。

????許群介紹說，為了建成更多的“三個中心”，市南區還加強了財力保障，將1000平方米以上社區“三個中心”建設作為財政投入的頭等任務之一，千方百計籌措資金。當然，這并不意味著大把花錢，事實上，每次購買“三個中心”房源時，各街道都會跟房主反復討價還價，不少房主都被他們“厚著臉皮子，磨破嘴皮子，餓著肚皮子”的誠意感動，以低于市場價的價格將房子出售，比如澳門路社區“三個中心”，在周圍商業網點房市場價大都在每平方米4萬元以上的背景下，珠海路街道硬是軟磨硬泡將價格砍到了每平方米2.18萬元；鹽城路“三個中心”當時所購房屋的價格也較低，每平方米為8300元，這直接為財政節省了700萬元資金，房主說，“這個價格說實話不像是一個賣房人應該喊出的價格，但是我沒有一點遺憾，因為跟政府做生意首先我心里踏實，生意場上諸如資金保障、付款時限等經常讓我頭疼的問題都不存在了，而且我認為政府為百姓建社區‘三個中心’是件積德的事情，我也愿意貢獻一份力量。”“好多人聽說這個價格后，跟我們開玩笑說，你們要是將房子再倒一下手，那就發了。”湛山街道黨工委書記辛民志笑著說道。

????“各街道尋找房源確實不容易。”負責“三個中心”建設協調工作的市南區民政局局長許群說，本著“怎么方便居民就怎么來”的原則，他們對“三個中心”的選址有著一些明確的規定，比如位于封閉小區內，不方便居民尋找的不要；位于高樓上，不方便居民進出的不要；地角太偏僻的不要；地角太好的也不要(地角太好，往往價格過高)……“有時有的街道辛辛苦苦找到的房源，被區里‘三個中心’領導小組現場查看后，一下就否決了，只能重新找。”許群說道。

????據了解，市南區每建一處“三個中心”，都要及時把“三個中心”用房納入國有固定資產管理，任何部門和人員不得擠占、挪用、隨意變更房屋用途，就連“三個中心”內的辦公家具、電器設備等資產也建立了專門的管理臺賬，防止造成資產流失。此外，為了不多花一分錢，市南區還共安排了督查室、法制辦、監察局、審計局等多個部門來監管“三個中心”建設，確保財政資金安全。

????市南區有關負責人向記者介紹，“除了找房子難以外，我們在推進社區“三個中心”建設過程中其實還有更大的“二難”，思想統一難和下決心難。找房難是客觀條件，但再難都能克服，在找房之前統一思想和下決心干這件事才是最難的。按照傳統思維，不少外區甚至本區的人、甚至一些干部都發出了這樣的疑問：為什么非要花那么多的錢、費那么大勁去買房子呢，難道租不行？為什么每一個社區“三個中心”的面積非要不低于1000平方米呢，那么大有必要嗎？對我們的做法感到匪夷所思和不可理喻。”確實，市南區在推進社區“三個中心”的過程中遇到了不少懷疑的目光，甚至閑言碎語，碰到的思想上的困難遠比想象中的要多，需要解決的問題遠比意料中的要復雜，關于這一點，市南區相關負責人是這樣解釋的，“社區‘三個中心’建設難不是難在資金問題上，也不是難在房源難找上，這些都是通過努力可以解決的問題，真正難的是我們對這項工作認識有多深，根本是一個思想問題。建社區‘三個中心’說到底真正考驗的是我們對百姓感情有多深的問題，考驗的是城市發展的今天政府如何踐行科學發展觀真正為百姓謀福祉的問題，我們認為社區‘三個中心’是功在當今、利在后世的民生工程，必須堅定信心堅決推進。”

????回放＞＞＞

????2008年以來，市南區按照“守土有責、屬地管理”的原則，堅持重心下移，固本強基，不斷轉變政府職能，壯大基層工作力量，在全區形成了促發展、保穩定、創和諧、惠民生的強大凝聚力和整體合力。

????一是強化基層財權、事權。

????2008年以來，市南區不斷加大對街道辦事處的財力投入，為街道辦事處履行社會管理職能和服務經濟發展提供充足的財力保障。同時，實行管區責任制，守土有責，賦予街道辦事處組織管理權、監督檢查權、行政執法權，并進一步理順政府各工作部門與街道之間的事權關系，建立健全主體明確、層級清晰的責任體系，強化街道辦事處在經濟發展和社會建設等方面的職能，真正使街道辦事處成為經濟社會發展的重要支撐。

????二是充實基層干部隊伍。

????2008年，市南區對基層領導班子進行了優化配置，一批年富力強的優秀干部走上了街道領導崗位，使全區基層領導班子平均年齡從48.7歲下降到44歲，書記、主任平均年齡由48.3歲下降到42歲，具有研究生學歷和大學本科及以上學歷的人所占比例都有大幅度提高。2010年，又壓縮110余名區機關干部編制擴充到街道辦事處，選派120余名年富力強、有發展潛質的中青年干部到街道任職 ，區街干部隊伍結構不斷優化，突破性實現了由機關干部多、基層干部少的“倒三角”模式向機關干部少、基層干部多的“正三角”模式轉變，切實解決了基層一線人員緊缺、干部素質參差不齊、服務水平不高等問題，真正使基層一線成為干部鍛煉成長的主戰場、干事創業的主陣地、服務群眾的主窗口。

????三是加強基層組織建設。

????今年，市南區在全省首設社區工作站，選派70余名處級干部擔任工作站站長常駐社區辦公，實現社區黨委、社區居委會和社區工作站“兩委一站、三位一體、合署辦公”，構筑了橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的基層工作網絡，極大提高了社區公共服務和管理工作的專職化和高效化水平。

????四是夯實基層陣地建設。

????2010年，市南區斥資5億元，下大力氣推進社區“三個中心”建設，截至目前，全區已有30處社區“三個中心”達到1000平方米以上，面積最大的達到了4000平方米，已有20處1000平方米以上的社區“三個中心”投入使用。“三個中心”建設在居民和社會中引起了強烈反響。

????思路＞＞＞

????基層穩則全區穩，基層強則全區強，基層發展則全區發展，如今市南區的基層單位正逐步實現著有地方干事、有人做事、有權管事、有錢辦事、有保障成事，一套成型的基層基礎建設“五化”工作思路也呼之欲出。

????一是重心下移扁平化。

????按照機構扁平化的現代政府高效建設原則，市南區將基層作為推動經濟社會發展的關鍵環節 ，逐步配齊配強街道領導班子和基層干部隊伍，實現工作重心下移，克服有問題層層上報、解決問題拖延緩慢的痼疾，實現工作效率的提速，工作力度的增強。

????二是服務平臺高標化。

????按照首善之區建設的現實需要，市南區將社區1000平方米以上的“三個中心”用房建設列為全區各項民生工作之首，筑牢堅實穩固的民生陣地，讓居民群眾享受到更好的休閑娛樂和醫療保健服務，讓基層組織和黨員群眾擁有更好的學習活動平臺。

????三是社區工作職業化。

????按照“居站分設，合署辦公”的原則，市南區全面實施社區工作站管理模式，專職進行社區行政管理和公共服務，配強社區工作站工作人員隊伍，配備職業化社區工作者隊伍，實現社區工作的專職化和高效化，不斷提高社區的管理能力和服務水平。

????四是基層組織立體化。

????基層組織是承上啟下聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，市南區始終將健全基層組織作為加強基層基礎建設的根本要求，不斷完善“兩委一站”(社區黨委、社區居委會、社區工作站)三位一體的新型基層組織體系，在全區建立橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的基層工作網絡，形成推動社區發展的強大合力。

????五是公共服務均等化。

????通過加快實施重心下移扁平化、服務平臺高標化、社區工作職業化、基層組織立體化等舉措，實現全區基層公共服務均等化，使78個社區都以統一的高質量公共服務和高效能管理凝聚民心、化解民憂、為民謀利，使基層能真正發揮成為黨委與群眾、機關與基層密切聯系的樞紐作用。A20、A21版文/記者 李志波 李楊

????■相關鏈接

????已啟用的20個“三個中心”

????截至目前，市南區已有20處1000平方米以上的社區“三個中心”建成并投入使用，分別是：金門路街道仙游路社區、上杭路社區、銀川西路社區、天山社區；湛山街道湛山社區、鹽城路社區、仰口路社區、秀湛路社區；中山路街道河南路社區、濟南路社區；八大湖街道天臺路社區、太湖路社區、延吉路社區、亢家莊社區；八大峽街道觀音峽路社區；江蘇路街道大學路社區、江蘇路社區、龍江路社區；香港中路街道云霄路社區；珠海路街道澳門路社區。此外，還有10處1000平米以上的社區“三個中心”正在加緊裝修，也將于近期陸續啟用。