????青島市政府副秘書長、市政府辦公廳主任 卞建平

????近年來，青島市通過開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動（以下簡稱“三民”活動），主動尋求、積極回應公眾對政府工作的評議和監督，走出了一條以公眾滿意度為導向、市民廣泛參與的“民考官”新路子，促進了政府目標績效考核工作的創新，初步構建起公眾評價政府工作的新機制，推動了全市經濟社會平穩較快發展。

????一、青島市近年來開展政府績效考核的基本情況

????隨著市場經濟體制的不斷完善和行政管理體制改革的穩步推進，我國政府管理方式正經歷著從管理型向服務型的轉變，塑造服務型政府已經成為政府管理方式的主導趨向。自黨的十六屆六中全會提出建設服務型政府的要求以來，青島市堅持把“以人為本、執政為民，建設服務型政府”的施政理念，貫穿于政府工作的全過程，不斷改進完善政府機關績效管理新模式，加大開放考核力度，加快考核方式轉變，積極探索以公眾滿意度為標準、市民廣泛參與的“民考官”機制。2006年，在國內首創電話民意調查，通過隨機電話訪問市民的形式，把公眾滿意度納入區市政府績效考核，以真實有效的“民意排行榜”考核工作績效。2008年，委托第三方獨立評價“窗口部門”的績效情況，突破傳統績效考核“內考內”的封閉模式，以“外考內”形式促進政府機關提高績效、轉變作風。與此同時，聘請代表委員和專家學者作為“特邀考官”，全程參與決策目標、執行監控、考核評議等各個環節，確保監督評價實效。去年以來，進一步強化績效考核的民意標準，策劃實施“三民”活動，充分利用廣播、視頻、網絡等媒體與市民展開互動，主動接受群眾的考核評議和批評監督，逐步構建和完善公眾評價政府工作的新機制，引導政府部門強化工作落實，提高行政效能，推進民生改善，回應公眾訴求，努力建設人民滿意的服務型政府。

????二、突出開放考核和外部評價，在實施“三民”活動過程中探索公眾參與政府績效考核的新機制

????開展“三民”活動，是我市構建以公眾滿意度為標準、市民廣泛參與的“民考官”機制的全新嘗試，同時也是首次大范圍組織政府部門公開集中述職，首次大規模組織市民代表評議政府部門工作，首次全方位征集和回應市民對政府工作的意見建議。

????（一）科學合理確定評價內容和指標，構筑“多元化、立體化、開放式”的考核評價體系。一是科學設計活動方案。按照活動的設計和要求，制定了總體方案、具體工作方案和工作預案，建立健全了市區兩級“三民”活動組織體系、工作推進體系、監督檢查體系，制定了明確的目標和完成時限，形成上下聯動、整體推進、協調運行的工作機制。二是合理設定評價體系。在政府部門劃分上，突出合理分類，按工作性質和職能把56個部門分為經濟管理、行政執法、社會服務、內部綜合4個小組，安排了解各部門工作情況的市民代表參加，提高了評議的針對性。在評議指標的設置上，突出簡便易懂，設置了7個既便于公眾理解、又能客觀反映情況的評議指標。在市民代表的選擇上，充分考慮評價主體的參與性，合理確定市民代表的構成比例，主要有3個層面17個類別構成，即城鄉居民代表、服務對象代表、社會各界代表等，突破了傳統單一主體的考核評價范圍，搭建起“多元化、立體化、開放式”的考核評價體系。

????（二）積極拓寬市民參與渠道，探索建立外部考核的有效方式。一是科學選擇市民代表。確定了市民代表的選取原則、樣本框、抽樣方法及抽樣數量，按照隨機抽取與組織推薦相結合的方法，保證了市民參與的代表性和廣泛性。二是全程活動公開透明。打破傳統內部督查考核方式，在部門主要負責人述職前、述職中、述職后，全程公開活動規則、工作程序、評價標準，做到“陽光操作、陽光評議”。市政府運用新聞發布會、媒體采訪、網絡在線互動和市民代表座談會等方式，及時通報“三民”活動進展情況，解答公眾疑問，加強了多渠道、多層次、多形式的信息溝通，做到全方位信息公開。同時，對活動進行全程監督。與各區市、部門主要負責人簽訂“承諾書”，以防止干擾市民公眾評議、拉票現象發生；安排現場巡察小組，發放紀律調查問卷，對各會場全程監督；采取設立舉報電話、公開舉報網址、訪問市民代表等措施，加強監督檢查。三是嚴密組織實施。去年12月11-12日，市政府56個部門的主要負責人分4個小組，“面對面”地向市民代表述職，報告部門一年的工作情況、存在問題和改進措施。通過現場和視頻直播，全市約1萬人次的市民代表在主會場和12個分會場聽取報告，現場對部門工作進行評議。同時，通過多種渠道，廣泛征求社會各界對全市經濟社會發展等方面的意見和建議，活動中共征求各類意見建議1.8萬余件。

????（三）綜合運用評議結果，提高政府回應責任實效。一是社會評議分值最大化。青島市目標績效考核體系由目標考核、履職考核、社會評議和領導評議四部分構成，其中社會評議的比重達到35%，從而使最有資格評價政府工作的人最有發言權?；顒又校忻翊硗ㄟ^無記名投票，以“背靠背”的方式對政府部門進行打分，真正把評判權交給公眾。二是社會評議結果公開化。把市民代表現場民主測評、意見建議征詢、社情民意調查和辦理結果等，分別形成專題分析報告向社會公開，使廣大市民全面了解“三民”活動評議結果。三是對市民意見建議的回應責任化。政府各部門將傾聽民意、匯聚民智貫穿于活動始終，梳理歸納活動期間征集的意見建議，確定近2000條作為政府部門重點辦理事項，其中645條市民建議列入今年政府部門和行業重點工作，353條列入市政府各部門今后工作計劃以及“十二五”規劃的起草工作中。市政府領導同志對市民關注的食品安全、保障性住房建設、環境保護等問題，多次作出批示和主持召開專題會、市民代表座談會進行研究部署，使一批市民關心的熱點難點問題得到及時解決。調查顯示，全市98.2%的政府部門和96.4%接受回訪的市民肯定了這次活動，市民對56個政府部門工作的平均滿意度為91.7%。

????三、關于完善當前我市政府績效考核的幾點思考

????“三民”活動的開展，打破了政府部門績效以機關內部評價為主的狀況，建立起開放式、多渠道的評估體系，機關工作職能履行的好與差，部門工作績效的高與低，市民有了很強的話語權，有效地促進了政府職能和機關作風的轉變。作為公眾參與和群眾評議政府績效的有益嘗試，在實踐中將不斷探索完善。

????（一）探索擴大公眾參與、群眾評議政府績效的長效機制。拓展公眾參與渠道，完善公眾評價機制，促進政府工作在更大范圍內接受人民群眾的評議和監督，是建設人民滿意的服務型政府的必然要求，也是不斷完善政府績效考核的重要課題。今年以來，我們在認真總結去年活動基礎上，將“三民”活動設計為“年初向市民報告”、“年中聽市民意見”、“年終請市民評議”和“日常評議”四個板塊，其中，年初和年中兩個活動板塊通過“網絡在線問政”的形式開展，進一步暢通市民參與政府工作的渠道。下一步，將加快實現“向市民報告”經常化，“聽市民意見”常態化，“請市民評議”制度化，有效引導各級政府和部門“眼睛向下看、圍著基層轉”，使民意由“軟指標”真正變成“硬壓力”，進一步完善以公眾滿意度為導向、市民廣泛參與的政府績效考核機制。

????（二）探索建立暢通民意溝通渠道的政民互動機制。開展“三民”活動，為建立互動互信的政民溝通機制提供了一個全新的平臺，能夠更加有效地保障和擴大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓公眾知道政府在做什么，讓政府部門了解公眾在想什么、盼什么，引導各級政府和部門一切以滿足人民群眾多方面的需求為出發點開展工作，真正把群眾的呼喚、需求、意愿作為改進工作的方向。下一步，將積極探索建立政府主動回應機制，通過各種媒體充分宣傳政府工作的思路和舉措，使群眾充分了解政府決策及工作實效，更好地發揮市長公開電話、網絡在線問政、網上信箱等渠道作用，積極聽取和辦理群眾的訴求和意見，促進政府工作在更大范圍接受公眾評議和監督，進一步健全政府新聞發布，高度重視和及時回應媒體反映的社會熱點問題，真正做到根據人民群眾的所思所想所盼來謀劃和開展政府工作。

????（三）善于運用網絡媒體等現代信息技術改進政府工作。開展“三民”活動的實踐證明，網絡已經成為政府聯系群眾、回應訴求、改進工作的重要平臺。下一步，將更加重視通過在線視頻技術實時向市民匯報工作，通過集中開展“網絡在線問政”活動及時了解民計民生，通過運用計算機數據信息系統篩選、分析網民意見建議等等，在加強政民互動的同時，有效推動政府管理機制創新，逐步使公民參與、群眾評議政府工作從“活動”上升為“制度”，成為各級政府和部門常態化的工作，形成以公眾滿意度為導向的工作機制，降低施政成本，真正解決好事關人民群眾利益的熱點難點問題。

????（四）完善政府績效考核要堅持創新性與科學性的統一。績效考核的公信度和實效性是衡量政府績效評估體系的關鍵 ，把實施“三民”活動作為完善政府績效考核的重要抓手，能夠有效改進政府的服務和作風，增強政府工作的透明度和公信力，促進目標績效考核工作的創新。下一步，將按照創新性與科學性相統一的原則，繼續規范和完善“三民”活動，不斷豐富活動內涵，細化活動環節，增強活動實效。在評議指標的設計上，根據各部門、行業與人民群眾生產生活相關程度，科學合理地設置各項指標權重；在考核評議主體的選擇上，采取組織推薦與社會參與相結合的方式，確保由熟悉政府工作的“知情人來考”，聘請專家、學者作為“獨立第三方來評”，確?？己私Y果的公正公平；在考核結果的運用上，體現“獎優罰劣”，為推動經濟社會科學發展、促進人民滿意的服務型政府建設發揮更大的作用。