????在許多非公有制企業里，工會主席說話顯得底氣不足，小心翼翼。而這一問題的“癥結”所在是，這些工會主席“端老板飯碗”——用他們的話說就是“吃人家的嘴短”。

???? 這一全國許多地方普遍存在的工會發展“軟肋”，在青島經歷了理論和實踐上的探索，走出了一條初現成果的“青島模式”。

????從2007年開始，青島市總工會以選聘專職工會干部為突破口，解決鄉鎮（街道）和非公企業工會

力量薄弱的難題

???? 今年中華全國總工會召開的十五屆三次執委會會議上，正式提出了“開展職業化工會工作者的工資由各級工會承擔”的試點，這一創新之舉與我市工會數年來的探索不謀而合。

????“邊緣化”的窘境

???? 市總工會2006年的一份統計報告顯示：青島12個區市173個鄉鎮（街道）全部建立了工會組織，但僅3區1市鄉鎮（街道）工會有編制，其他4區4市鄉鎮（街道）工會都沒有編制，共有兼職工會干部146人，專職工會干部（有工會編制，仍一職多兼）30人。即使這樣，全市平均每個鄉鎮（街道）包括專兼職工會干部配備不足1.02人。

????編制不足是一個問題，但工會干部尤其是非公有制企業中的先天“軟弱”，則是另一個更大的“短腿”。

????“工會的發展在基層，而薄弱點恰恰也在基層。 ”一位非公有制企業工會主席對記者直言：“真是吃人家的嘴短啊，我們端著老板的飯碗，一遇到勞資矛盾，很多時候不得不看老板的眼色行事，職工又不滿意，我們往往受‘夾板氣’，因此，在勞資糾紛中，工會干部漸漸被‘邊緣化’。 ”

???? 記者了解到，和工會干部稀缺緊缺并存的是，隨著大量國有企業改制屬地化管理后，鄉鎮（街道）工會直接面對區域內非公有制企業、小型企業日益增多，職工隊伍不斷發展壯大，勞動關系進一步復雜，工會地位和作用越來越重要，人員配備不到位與鄉鎮（街道）工會開展工作、發揮作用的矛盾日益突出。

???? 在企業，一個聲音也越來越響亮——只有把工會主席任免、考評、薪酬等權力，從老板手里轉移到工會和職工手中，工會主席才有可能理直氣壯地去維權。

???? 對此，理論界的觀點是，實現工會干部職業化是一個好的“藥方”。但實現工會干部專職化，是其職業化的前提和基礎。基層工會干部專職化，主要表現在以下兩個方面：一是企事業單位工會干部專職化；二是負責組織領導企事業單位工會工作的干部專職化。

????派工會干部下基層

????在青島鄉鎮（街道），工會干部嚴重缺編，企業在鄉鎮（街道）囤聚，25人以下難以建工會的中小企業多。

????“我們不能等他們申請編制，而應派工會干部過去。 ”“每個鄉鎮至少有一名專職工會干部，鄉鎮黨委副書記擔任工會主席還不成，得保證有專人干事兒。 ”市總工會主席李皓說。

???? 2007年4月27日，青島市總工會出臺了《青島市工會專職工會干部選聘及管理辦法》，文件中說，“本次選聘的專職工會干部為鄉鎮（街道）工會專職工會干部、非公有制企業工會聯合會主席兩類崗位”。

???? 一石激起千層浪，選聘工作很快在全市引起反響。嶗山區選聘4名專職工會干部，共有700多人報名，100多人進入面試。截至目前，我市共選聘178名專職工會干部，覆蓋全市12個區市167個鄉鎮（街道）工會。

???? 2008年11月12日，青島市總工會又出臺了《關于向非公有制企業選派專職工會主席的試行辦法》，目前，已向外商投資企業、私有制企業工會聯合會選派了84名專職工會干部。

???? 城陽區在8個街道全部建立了總工會，為街道配備了3-5名專職工會干部，并且把他們列入行政事業管理軌道，工資全部納入財政。嶗山區則專門從大學畢業生中優先選聘，讓干部來源更加多元化。

???? 我市向非公有制企業選派工會主席整個過程可以描述為：通過上級工會對應聘者一系列考核，將合格者納入工會專職干部人才庫，在新建企業組建工會時，從人才庫里挑人，然后以“工會籌建人”身份派往企業。通過工會籌建人做職工和企業老板的工作，企業正式成立工會。在工會成立大會上，經過會員民主選舉程序將工會籌建人正式選為企業工會主席，其工資由上級總工會支付。

????工會干部收入問題敏感而又現實。 《辦法》清楚地規定了干部經費來源——青島市總工會為每位專職工會干部每月支付500元工作補助費，其余部分由區市總工會與區市、鄉鎮（街道）政府協商解決，要保證其收入不低于當地最低工資標準，要根據所選聘人員現投保情況，按有關規定為其繳納各項社會保險。

????據介紹，每年，市總工會在專職工會干部上的工資支出達120萬元，專職工會干部基本月薪在1200元以上。由于各鄉鎮 （街道）經濟發展水平不同，經濟強鎮的工會主席有的月薪達到了1700元左右。一些工會干部說：“有各級財政保證，我們沒有了后顧之憂。 ”

????敢說敢爭樹起威信

???? 市總工會選聘的工會干部上崗后，深入社區、企業，宣傳相關法律法規，面對面做企業經營者和職工的工作，產生了很多一手經驗，很快成為工會組建和發展會員的“突擊隊”。

????城陽區副處級干部劉同樓因為年齡問題退居二線崗位，但是在工會主席這個新崗位上，他的人生開始了新的起點。

???? 2008年5月，他被派往韓國獨資的青島韓瑞橡膠有限公司擔任工會主席。當時，韓瑞公司職工工資待遇長時間得不到解決，怠工現象時有發生，生產上不去，不良產品高達60%，企業損失很大。

???? 劉同樓在了解職工心聲后，向企業提出了改變勞務管理和工資結構的意見，由各分廠實行承包制，人員管理下放到各分廠，工資實行定額核算。該意見被采納實施后，企業當月出現贏利，職工工資平均每月增加了500余元。

???? 在短短幾個月里，劉同樓共處理了15起工傷事故，為3名職業病職工補辦了工傷保險、醫療保險和養老保險，建立了職業病檔案，工會還協助企業為職工建立養老保險檔案。由于擺脫了“飯碗的限制”，敢說敢爭，劉同樓在職工中樹立了很高的威信。

???? 劉同樓不是個例。平度市董正坤被派駐到西班牙獨資企業青島太陽石植物油有限公司、于建英派到民營企業青島民豐木業有限公司都受到了企業和職工的歡迎。市南區張玉潔等專職干部在推進世界500強建會工作中，采取“你躲我找、你拖我催、你建我幫”的方法，幾十次到企業做工作，最終促成了伊藤忠、日本郵船等企業建立了工會。

???? 2007年以來，青島建會和發展會員平均每年以20％的速度遞增，2年新增會員43萬、新建工會組織4811個。三年前，我市工會會員為100多萬人，截至去年底，我市建立基層工會組織18689個，會員達到230萬人。

????從行政化到職業化

????“欲流之遠者，必浚其泉源”。有了選派干部的決心和辦法，“青島模式”的首要問題就是專職工會干部的來源。

???? 記者了解到，我市為選拔具有一定經驗和專業知識的專職基層工會干部，優化隊伍，采取了多元化選拔方式。目前已經形成了帶薪下派、村干部下掛、從離崗待退人員選派、帶技術下派、從大學生招聘和從公益性崗位中調配等六種選派模式，職業化社會化工會干部已達到了262人。

???? “這些成績還遠不理想。”市總工會基層工作部有關負責人表示，目前向鄉鎮（街道）推薦專職干部已經制度化，并且飽受好評，但是向非公企業推薦工會主席還處于起步階段，“一個理想的模式就是，企業工會主席都是專職，都能從工會和職工的角度展開工作”。

????“這是一個制度問題，要慢慢去摸索推廣，如果專職基層工會干部能達到2000名，青島職工維權就能上升到一個新的層次。 ”李皓表示。

????從行政化到職業化是一個漸變的過程。這種變化化作動力，推動著工會工作從一個狀態向另一個狀態的變革與演進。(賈峰 吳留文)