????違規審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……近兩年，因礦產資源而生的各種腐敗問題逐漸浮出水面。記者調查發現，隨著資源價格的飆升，一些實際掌管資源的小官吏，權力被數倍、數十倍地放大，他們利用一些制度缺陷和監管缺位，耍權弄權，瘋狂聚斂財富，成為涉煤涉礦領域一個腐敗多發群體。

????一個縣煤炭局長能擁有多少套房子？38套；

????一個縣檢察院副檢察長擁有多少輛車？十幾輛；

????一個縣公安局

????縣處級、鄉科級干部，在許多人眼里是個小官，但個別小官家財少則千萬，多達數億元“小官大貪”現象引起了社會各界的高度關注。

????2008年7月山西省在群眾反映強烈的煤焦領域開展反腐敗專項斗爭以來，共清繳各類違規違紀資金183億元。處分違紀黨員干部1590人，其中縣處級、鄉科級干部515人，占1/3以上，涉及國土、煤炭管理、煤礦安全、煤炭運銷等眾多部門。

????“小局長”的大煤礦

????乘著煤炭局長的“東風”，成南嶺煤礦肆無忌憚地非法生產、越界開采，規模迅猛擴大，由一個幾十萬元投資的窯口子，發展成總資產5285萬余元、凈資產1700萬元的大煤礦企業。

????官居科級，家財卻達數億元，原山西蒲縣煤炭局黨總支書記郝鵬俊因被查獲擁有38處房產而名“震”全國。專案組在他家查獲的3.05億元違規違紀資金中，包括在北京、海南等地購買的房產38處，僅北京35套房合同房價款就高達1.7億元；郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。

????這些驚人的“財富”主要來自郝鵬俊的大煤礦。

????蒲縣紀委副書記孔憲民說，2000年任蒲縣地礦局局長期間，郝鵬俊以辦理采礦許可證為名，讓其他人出資2萬元非法購買一個叫后溝洼煤礦的采礦許可證，替換成蒲縣成南嶺煤礦。就是從這個時候，郝鵬俊開始違紀。

????2005年8月，中紀委等部門聯合下發文件，要求投資入股煤礦的國家機關工作人員限期撤資。

????為掩人耳目，時任蒲縣煤炭局長的郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協議，并依此向蒲縣紀委進行了退股申報登記。而在成南嶺煤礦，他和妻子于香婷仍是“說了算”的決策者和管理者，也擁有絕對的煤礦財產所有權。

????“我沒有投資，老板是姐姐兩口子。我是他們雇傭在煤礦當法人代表的，每月給我5000元工資。”郝鵬俊的妻弟于小紅在法庭上說，煤礦的日常管理，包括用哪支采煤工程隊、礦上的原煤銷售到哪里、什么時間拉煤、價格多少都由郝鵬俊夫妻決定。

????乘著煤炭局長的“東風”，成南嶺煤礦肆無忌憚地非法生產、越界開采，規模迅猛擴大，由一個幾十萬元投資的窯口子，發展成總資產5285萬余元、凈資產1700萬元的大煤礦企業，職工達500多人。2003年至2008年，該公司在與蒲縣遠中洗煤廠等22家企業業務往來中，銷售原煤直接收取差價而不進行申報，逃稅1871余萬元，逃稅額最高占到應納稅額的82%。

????縱橫“黑白兩道”的“帶頭大哥”

????一位要求隱去姓名的鄉鎮書記說，當地礦山發生糾紛，礦主極少找法院解決“一是時間拖得太長；二是民營采礦就沒有不違規違法的，都無法放到桌面上，盛行的只有潛規則”。

????財產過億、轎車十幾輛、信佛、熱衷公益……山西省繁峙縣副檢察長、反貪局局長穆新成被“雙規”后迅速在網絡躥紅。由于當地大多礦點的資金來源、股東身份、礦點的合法性、開采規模和安全設施的規范性等都經不起法律推敲，擺不上桌面，于是，縱橫“黑白兩道”的穆新成成了定紛止爭的“帶頭大哥”。

????穆新成上世紀八十年代從山西原平農校畢業，先在繁峙縣畜牧局上班，后進入檢察院。1999年任繁峙縣檢察院副檢察長，兼任反貪局長。2008年底，穆新成晉升正科級。因在家中三兄弟中排行第二，人稱“二哥”。

????在繁峙縣巖頭、甘泉一帶，鐵礦采選業就是一個“江湖”。礦權演變、股東轉換、邊界糾紛、對超層越界開采的協調，實質性操作都在通吃“黑白兩道”的社會大哥主持下解決，只在必要的時候，才將結果拿去有關部門備個案。礦產爭端不愿公開，更不會走“官道”的原因，是股東身份不宜見光。

????“穆新成就是繁峙礦山糾紛的民間總調解人”，繁峙一位要求隱去姓名的鄉鎮書記說。當地的干部、群眾反映，穆新成和幾個大的鐵礦老板是好弟兄，經常幫著在礦老板之間調解各種紛爭。由于其特殊職務和擁有的財力及社會關系，他實際上成為繁峙縣礦產事務的“總調解人”。

????據山西省紀委調查，目前已查清穆新成通過非法入股獲利970萬元，非法貸款轉借他人獲利200萬元，敲詐勒索上千萬元。目前，案件還在進一步調查中。

????煤礦“坑口”的“保護傘”

????用著幾萬元一部的手機，喝著上萬元一斤的茶。這是一位縣公安局副局長的形象嗎？儼然是一位款爺。

????近日，因大肆收受索要巨額賄賂，山西靈石縣公安局原副局長史雙生被一審判死緩，并處沒收個人全部財產，收繳非法所得折合人民幣3000余萬元。

????經法院審理查明，2003年3月史雙生在任靈石縣公安局刑警隊長期間，幫助靈石縣人徐某取得該縣徐家莊煤礦的經營權。徐某經營徐家莊煤礦期間，史雙生利用職務便利，未經公安機關和相關部門批準，多次為徐家莊煤礦聯系，違規購買了大量火工品。史雙生在未實際出資的情況下，以入股分紅的名義，非法收受徐某共計1360萬元。他還未經批準，多次為劉某經營的苗家莊煤礦聯系，違規購買了大量火工品。史雙生以入股分紅、借款、買車等名義，非法收受劉某1640余萬元。史雙生還多次去澳門賭博，輸掉1800多萬元。

????在對史雙生的調查中還牽出了四個“案中案”。靈石縣原副縣長方建輝在任期間，與史雙生、宋文成等人共同收受靈石縣段純鎮鑫源煤化有限公司總經理劉某私開“新坑口”的“干股”，并收受“分紅”135萬元。

????靈石縣公安局原黨委副書記、政委朱榮明，為他人謀取利益，收受賄賂現金26萬元，價值37.5萬元的汽車一輛；朱榮明在任山西太谷縣公安局副局長期間，收受價值106萬元的房產和9.6萬元的租金。

????靈石縣公安局原民爆大隊長鄧成平，以為民爆大隊解決經費為由，向14個企業索要114萬元，將其中90余萬元據為己有；收受幾十個煤礦企業賄賂70余萬元。

????靈石縣翠峰鎮信用社原主任宋文成，與史雙生、方建輝共同收受靈石縣段純鎮鑫源煤化有限公司總經理劉某私開“新坑口”的“干股”，并收受“分紅”235萬元。

????山西省紀委常委、監察廳副廳長邢順喜說，從查處的這些案件可以看出，一些基層干部以權謀私表現出不同手法和特點，有的是在國有企業改制過程中嚴重不負責任，官僚主義失職瀆職；有的是違紀違法入股參與煤礦經營分紅；有的是利用手中資源、證照等的審批權、管理權收受賄賂：有的是利用職權貪污挪用公款。

????“小官大貪”：

????在法規的空隙中穿梭，陰影下游走

????山西大學法學院教授、法學博士陳晉勝認為，山西是礦產資源大省，礦產資源開采、交易、轉讓的各個環節還存在觀念不到位、制度不健全、監管不得力的狀況。資源暴利的現實招引著見利忘義的各種市場主體，他們在法規政策的空隙中穿梭，陰影下游走。

????表現之一是，一旦嗅到其中的可餐之食，便伺機動手，以權謀私，進行權錢交易。表現之二是，熟知暴利的制度缺漏，時機成熟，條件許可，便借機投身其中，自我謀取暴利。表現之三是，熟知企業存在不當得“暴利”的玄機與奧妙“雁過”拔點“毛”，理所應當。這一特點反映在市場實踐中，較多地表現為：企業要(到政府)辦事，就得給好處；政府要(給企業)辦事，就得要好處。

????靠資源獲取超額利潤太容易

????山西省委書記袁純清認為，近年來資源價格走好，使這一領域成為暴利領域。因為山西各地資源太多，獲取資源容易，靠資源獲取超額利潤也容易，這是山西煤焦領域腐敗現象多發易發的客觀性。另一方面，山西市場經濟不發達，國有資本占的比重太大，市場化程度太低，政府審批項目太多，必然造成諸多的權力尋租空間，這是造成腐敗現象多發的很重要的原因。

????據山西省紀委常委、監察廳副廳長邢順喜介紹，目前山西省煤焦領域違法違紀問題突出在以下十個方面：一是違規審批資源、非法倒賣國有資產；二是漏繳、欠繳、挪用、私吞煤炭基金；三是不按規定收取資源價款；四是偷逃欠稅；五是煤炭運銷票據名目繁多，以及偽造、倒賣票據；六是國有資產嚴重流失；七是中介機構虛假評估、商業賄賂；八是超層越界、非法組織生產；九是以土地治理為名非法采煤；十是黨員干部入股辦礦、收受賄賂。

????權力尋租導致煤礦監管惡性循環

????據山西省紀委副書記、監察廳廳長楊森林介紹，改革開放以來，山西的煤礦歷經“有水快流，快速致富”、承包入股、企業改制、產權交易多個發展階段，經營主體由當初的國有、地方、鄉鎮三分天下轉變為國有、地方、集體、股份、個人等多種主體，煤礦的所有權、使用權、經營權頻繁變動，企業多小散亂和國有資產嚴重流失問題日益突出。特別是個別縣、鄉級領導干部違規入股經營煤礦并為非法生產經營活動提供“保護傘”，嚴重破壞了煤礦正常的生產經營秩序，成為導致礦難事故頻發和生態資源環境惡化的重要原因。

????此外，煤礦違法違規生產經營現象嚴重，監管權力尋租導致煤礦監管惡性循環。受煤炭價格持續飆升的影響和各種利益驅動，不少中小煤礦不顧安全條件冒險開采，一些非法煤礦更是大肆私挖濫采，違法違規生產經營行為乃至重大安全生產事故頻發，給地方、特別是縣鄉兩級少數涉煤監管單位和個人進行權力尋租帶來可乘之機；而由監管權力尋租造成的政策不落實、監管不到位，必然導致違法違規生產經營行為的再次發生，為監管權力再次尋租提供空間，使煤礦監管進入“發生事故———停產整頓———權力尋租———放松監管———發生事故———再停產整頓———再權力尋租”的惡性循環。

????企業成了“雁過拔毛”的挨宰對象

????山西大學法學院教授、法學博士陳晉勝認為，資源暴利的現實把政府對資源監管的公權力在市場經濟的背景中客觀地放大了幾倍、幾十倍，乃至成百上千倍。即使是來自于政府的一個小小的許可權、監管權、核準權、檢查權，抑或是對礦產企業的知情權、了解權、評估權、過問權，也會讓企業的經濟效益波動，老板自然會用金錢修橋、鋪路，用“錢”去擺平。

????由于資源的利潤空間大，缺口漏洞多，政府對企業的各種公權力在與企業接觸中彰顯出典型的執業“職業病”。公安局的火工品、地礦局的資源價款、稅務局的銷售稅，以及各職能部門的領導正職決定權、副職核準權、科員把企業成了“雁過拔毛”的挨宰對象，大大小小的公權力掌握者便養成了執業的“職業習慣”。

????長期以來，在山西辦理煤礦合法生產經營所需的“六證”(即：采礦許可證、煤礦生產許可證、安全生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、工商營業執照等)須經山西省國土廳、煤監局、煤炭局、工商局等4個部門，申報材料要準備一卡車，辦證時間最短也要7至8個月，甚至更長，必須一年到頭“跑證”。甚至有些煤礦干脆派人長年住在太原，高成本處理辦證事宜，少的花幾十萬，多的要上百萬才行。

????有的弄虛作假、偽造公文申請辦理相關資格證，特別嚴重的是在有關部門竟能夠蒙混過關。山西省孝義市公安局中陽樓派出所原所長霍耀山偽造孝義市政府公文，向工商、國土資源等相關部門申報，將孝義市一家民營煤礦的營業執照更名為自己所辦公司的營業執照，將礦屬權人變更為其特定關系人，非法侵占了該煤礦。

????此外，由于煤炭產量難以計量、銷售收入難以核定、公路運輸管理不力等原因，一些煤礦偷漏稅費現象嚴重，有的煤炭運銷站點工作人員收黑放黑現象突出，再加上鐵路運力不足，為爭取運力計劃需要用“點裝費”行賄有關部門和人員，使煤炭運銷市場也成為腐敗現象易發多發環節。

????據調查，山西全省共有4大類51種煤炭銷售票據，不僅名目繁多，而且管理、使用混亂。有非法倒賣票據的，有異地使用票據的，有偽造票據的，有不按規定使用票據的。據紀檢部門調查，大同市許堡煤焦管理站10個月中就有2457輛車拉山西的煤、持偽造過境票據出省，每輛車少交4000多元可持續發展基金，共偷逃了982萬多元。

????山西省煤運公司設在運城市茅津渡的煤管站，自行購買運城市地稅局“山西省公路出省口煤焦管理站普通發票”違規收取1.18億元。這部分資金由煤管站自由支配，在青島買賓館用了4800多萬元，房地產開發商挪用了500萬元，剩余的部分以單位和個人名義存入河南省三門峽市銀行。

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????山西將重點查處權錢交易

????據記者了解，今年山西將重點查處群眾反映強烈的以及煤炭企業兼并重組中出現和暴露的問題，突破一批發生在領導干部和重點領域、重點環節、關鍵崗位有份量有影響的典型案件。

????山西省紀委常委、監察廳副廳長邢順喜說，重點查處領導干部插手煤焦業務繼續入股辦礦、牟取暴利，利用審批監管、資金劃撥、票據管理設租尋租、權錢交易；利用投資合作礦業權出讓托管轉移瓜分國有資產、中飽私囊；利用資源整合倒買倒賣國有資源；利用批煤發煤、基本建設、資產評估、大宗物資采購，從事商業賄賂以及私挖濫采背后黑“保護傘”等違紀違法案件。凡查辦案件不力的地方和部門，實行重點督辦。對瞞案不報、壓案不批、有案不真查的，實行嚴格問責。

????山西財經大學法學院教授田肇樹認為，一些“一把手”的個人意志膨脹，加上他們控制著相當大的物資分配權、人事管理權和項目審批權等，腐敗很容易滋生。

????以山西蒲縣原煤炭局局長郝鵬俊案件為例，他自恃“一把手”，在單位大權獨攬，有恃無恐，驕橫跋扈。有制度卻不健全，配套措施不完善，執行不堅決，使制度形同虛設。

????蒲縣煤炭局太林煤管站站長郭敬銘說，他有時去給成南嶺煤礦監管提意見，局長說，“你不用管，這都沒有問題，咱一直都是按國家規定來干的。”

????蒲縣紀委副書記孔憲民說，郝鵬俊擔任地礦局、煤炭局主要領導十幾年期間，多次被群眾舉報，也經歷了多次專項整理，但其主要違法違紀問題并沒有得到及時處理。

????一位辦案人員認為，郝鵬俊在長期違紀違法過程中，群眾的反映舉報很多，但卻得不到及時查處，究其原因是郝鵬俊與某些領導有著千絲萬縷的聯系，出了問題會有各方面的人出面說情，甚至干擾調查，對案件偵查設置障礙。在所謂的背景的庇護下，郝鵬俊便可以有恃無恐地干違法犯罪的事。

????據郝鵬俊堂兄在當庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說上級部門要檢查有關國家干部經商辦企業的事，讓他代替自己充當城南嶺煤礦的實際控制人，以應付檢查。郝鵬俊強調說只是應付一下，沒有風險。

????據了解，山西目前正在集中開展三項專項治理：一是對價款減免、維簡費使用、能源基金、可持續發展基金等使用情況進行清理整頓，對暴露出的問題進行專項治理。對2003年以來收繳的資源價款、基金等各種資金的撥付使用情況進行全面監督檢查，摸清這些資金的投向、項目、使用單位，特別是資金撥付審批情況，集中整治以權謀私、胡支亂花、失職瀆職等問題。

????二是對票據進行專項治理。清理檢查煤炭運銷票據制作管理使用情況，集中整治多頭印票、非法倒買倒賣票據、異地使用票據、偽造自制票據等問題，嚴查公路出省站、營業站“收黑錢、放黑車”等問題。

????三是對中介組織進行專項治理。嚴查涉煤涉焦中介機構在資源評估、安全評價、檢測檢驗、環境評價等業務中存在的違規操作、虛假評估、商業賄賂等問題，檢查中介組織與負責行業、資質管理的政府部門是否徹底脫鉤等問題。

????在鞏固已有成果的基礎上，山西省將進一步排查煤焦領域審批權、監督權、管理權行使過程中的廉政風險，圍繞資源、項目、證照審批、資金收繳和撥付、使用，產權交易、票據管理等易發多發問題的風險環節，進行制度方面的梳理。對不完善、不配套、操作性不強的規章制度進行一次大清理，過時的及時廢止，有缺陷的適時修訂，需要細化的盡快制定實施細則，需要配套的補充完善。特別是對一些案件比較多、問題比較多的地區、部門和環節，山西省紀委將重點督促，通過完善制度杜絕類似問題的再次發生。