????編者按

????互聯網剛問世時,西方民眾普遍認為依靠市場的力量和公民的自律就足以建立互聯網的秩序和行為標準,政府不應當介入互聯網的管理。然而,隨著互聯網的迅猛發展,人們逐漸認識到,單純依靠市場的力量和民眾的自律是遠遠不夠的,不能充分 保護互聯網用戶的安全,比如網絡色情、網絡黑客、網絡詐騙、網絡盜竊、電腦病毒等讓用戶飽受傷害?；ヂ摼W的發展已使其在悄悄地演變成一個極其重要的戰略陣地,對國家安

????法國的互聯網近十年來發展迅速,目前全國約6500萬人口中,已有近半人數成為互聯網網民。互聯網無時無刻不在影響著法國的社會政治以及文化生活。法國政府對互聯網的作用始終以積極的態度進行普及推廣,同時又以嚴格的法律對其進行管理。早在2006年,法國即通過了《信息社會法案》,旨在加強對互聯網的“共同調控”,在給人們提供自由空間和人權自由的同時,充分保護網民的隱私權、著作權以及國家和個人的安全。2009年4月,法國國民議會與參院又通過了被認為是“世界上最為嚴厲的”打擊網絡非法下載行為的法案,并據此成立了“網絡著作傳播與權利保護高級公署”,維護公共秩序,保護著作權人的合法權益,打擊侵權盜版活動。

????打擊網絡非法下載行為的法案出臺后即受到歐盟諸國的極大重視,其核心內容為,簡化法律程序,提高執法效率,對經常上傳盜版共享文件用戶的非法行為,一旦被訴諸法律,授權法官即可及時裁定,避免了裁決結果受紛繁復雜的程序的影響,出現辦案久拖不決、久拖難決的現象。這種靈活的反應機制為有利打擊網上盜版行為提供了切實的法律工具,有效控制了網上肆無忌憚的盜版行為。具體的做法是,一旦被舉報發現非法下載行為,執法部門即可通過電子郵件形式對其警告;如仍不思改,則第二次以掛號信方式予以警告;如不聽從警告,法官則可對其進行長達一年的斷網懲罰,同時課以1500歐元的罰款。對那些屢教不改的盜版分子,則加倍處以重金懲罰。

????在執法過程中,政府十分重視發揮版權保護組織的作用。網絡著作傳播與權利保護高級公署由行政、立法及司法三個部門組成,專門負責監督管理網絡盜版的情況,受理舉報,建立檔案,提出警告,并及時向司法部門轉交有關違法盜版行為事件。該部門的工作重點是預防,而非懲治。如果通過電子郵件及掛號信的警告方式可以及時制止盜版行為,即可達到有效管理的目的。懲治是次要的,重在治理。這是該機構的一大特點。

????法國互聯網管理的另一特點是十分重視對未成年人的保護。1998年,法國通過了《未成年人保護法》,從嚴從重懲罰利用網絡誘惑青少年犯罪的行為。法國的法律規定,在網上縱容成年人墮落者要判刑5年,處以76250歐元的罰款。如被害人不滿15歲,則須判刑7年,罰款11萬歐元。刑法還規定,在網上傳播帶有未成年人色情內容的圖像要處以3年徒刑,4.5萬歐元的罰款。如果向大眾或是通訊網絡上傳類似內容,則要被判刑5年,罰款76250歐元。類似的條款還有不少。

????在用嚴格法律保護互聯網上青少年利益的同時,法國教育部還以控制加引導的方式,一方面打擊網絡犯罪,同時利用網絡開展文明教育,引導學生在上網時提高警惕,防止黃色及不良內容的侵害。如教育部和數字經濟部國務秘書牽頭,同互聯網行業共同創建轉為青少年的“放心互聯網”,教會青少年如何在網上獲取正確知識,同時注意保護自己的隱私,學會尊重著作權與畫像權。同時,針對青少年閱讀的特點與愛好,“放心互聯網”還以輕松活潑的動漫及連環畫節目將有關健康上網知識編輯成集,注重知識型與趣味性的結合,共編輯了15套節目,專門提供給7至15歲的少年觀看。

????此外,學校還在這方面發揮了積極的作用,以學生為對象,積極進行網上文明教育。在校園網上安裝瀏覽自動監視器,限制學生的上網內容及范圍。從2004年起,法國所有學校都在網上鏈接了兩份涉及淫穢及種族歧視的“黑名單”,通過專門處理,使學生免受不良網站的侵害。一些非政府組織也積極加入保護青少年免受“網毒”危害的隊伍,形成了一只從政府、學校到社會的監督保護網絡,大大降低了互聯網這把“雙刃劍”對青少年的傷害程度。