????入托難難于上大學

????7月，正值幼兒園報名入學的高峰時段，可不論是公立園還是各類私立園，今年都把這項工作早早提前，有的在春季就完成了招生，有的甚至去年底就名額已滿了。

????同時，今年幼兒園出現了漲價潮，幅度也是自己說了算，北京天通苑地區今年學前班甚至漲了70％。家長對此只能一聲嘆息：“入托難，難于上大學。”

????孩子入托費盡心思

????家住北京朝陽區望京的徐女士兒子快

????像徐女士這樣的70后和80后父母，大都受過高等教育，選擇一個好的幼兒園成為這些父母最“計較”的大事。

????于是，徐女士從去年底就開始等待北師大實驗幼兒園望京分園的招生。幼兒園老師說9月份入園的報名時間一般會在3、4月份。“但我一直等到6月份，有一天打電話問，他們說已經報完了，因為怕今年人數太多，他們沒有對外公布招生，名額都給了小區業主的孩子。”徐女士無奈地告訴記者，她想先讓兒子在小區幼兒園委屈一年，再考慮轉園。所以，她還得在這條路上繼續尋覓。

????公立園擠破頭

????類似于北師大實驗幼兒園望京分園這樣“悄悄”招生的做法越來越多，一些知名幼兒園不公布招生計劃，托了關系的家長就占滿了本不多的招生名額。而一些名額尚有余、但競爭激烈的公辦園，則會用推遲招生時間的辦法，讓等不及的家長“知趣”地選擇其他民辦幼兒園或私立園，從而減緩本園招生壓力。

????“這是今年朝陽區教委的新規定，盡量照顧本小區業主的孩子。”記者以家長的名義向北師大實驗幼兒園望京分園咨詢時，該園教務處的老師這樣表示，今年幼兒園計劃招生跟往年一樣，都是60人左右，但去年來報名的高達400多人，所以今年只能盡量照顧小區業主。

????至于明年的招生，這位老師說：“具體時間沒定，如果對外招生，建議家長至少提前3天過來排隊。”

????據悉，類似于這種一級一類幼兒園，排隊3天還不算多的。6月9日，北京昌平區工業幼兒園報名時，甚至出現了排隊9天8夜的現象。

????據統計，近三年在北京出生的新生兒有46萬人，但目前全市的1266所公辦幼兒園只能接受22．6萬個適齡兒童，排隊就成了那些沒有什么門路家庭的唯一選擇。

????空軍藍天幼兒園今年在朝陽區一新住宅小區“北緯40度”新開設一個分園，盡管招生信息沒有正式對外公布，記者在其還沒裝修完的大廳內看到一張招生簡章。從5月開始接受報名，不到兩個月內所有名額已經招滿。學費每月1100元—1300元，贊助費每年六千，學費和贊助費明年都可能漲價。

????私立園漲價沒商量

????公立幼兒園進不去，家長們不得不轉戰私立幼兒園，但這兩年的私立幼兒園也普遍出現名額緊張價格上漲的情況。這些私立幼兒園一年收費少則兩三萬，多則八九萬，這對于工薪階層來說無疑有很大壓力。

????記者來到朝陽區浩鴻幼兒園了解入園報名情況。招生辦的老師介紹說：“9月份名額去年底就報滿了，我們只能按照先交費先錄取的原則，名額一滿就截止報名。今年初，還有好多人過來，但都已經晚了，我們只能先給他們登記排號，等待名額空出來或者等下次招生。”記者看到，2008年出生的“奧運寶寶”在報名冊上已登記了100多名，就連2009年出生的也登記了30多名。

????“去年我們學費是每月1300元，今年調到每月1500元，因為現在幼兒園普遍漲價，我們根據市場情況做了相應調整，明年收費應該還會上調。”這位老師說。

????幸福泉幼兒園北苑分園的老師告訴記者：“秋季入園名額早滿了，應該是三四月份的時候報完的。今年孩子特別多，要報名一定得提前。現在收費是每月2100元，明年就不一定了。”

????陪基雙語幼兒園的老師告訴記者，學費基本上每年8月上調一次，每次漲六千，家長一提交入園申請表，就要繳納1660元注冊費，而且無論入園與否，注冊費不得退還。這家幼兒園的收費明細表如下：日托費5500元／月，如果住宿則為6300元／月；餐費為400元／月，住宿餐費另加100元／月；班車費600元；保險費80元／年；鋼琴費3000元／半年。這幾項費用粗略統計一下，平均每月費用達到7000元左右。上述費用還不包括各種興趣特長課的費用，收費之高令人咋舌。即使這樣，該園今年9月的名額已經招滿。由于教育資源稀缺，不少家長已帶著孩子離開天通苑，過著租房上學的生活。

????入托難至少持續五年

????7月13日，中央召開了改革開放后的第四次全國教育工作會議，會議強調了要逐步實現基本公共教育服務均等化。但是，專家認為，由于我國長期以來教育資源分布不均衡，加上近兩年生育高峰來臨、非戶籍人口不斷增加、制度不健全等因素，導致幼兒園入園難的問題至少還會困擾我國五年。

????供需關系嚴重失衡

????“說到底，入園難反映的就是供需關系。公立幼兒園質量高，在百姓中的需求量大，但數量相對少，民辦幼兒園按市場運作，可是又太貴。”北京市教委學前教育處處長張小紅介紹，目前，北京市各類幼兒園共1253所。公辦性質幼兒園（包括政府辦園、單位部門辦園等）占到70％，民辦園409所。“按照戶籍規劃，目前1253所幼兒園能夠提供學位25萬個。”而據統計，2007年—2009年，北京市常住人口的新生兒有41．575萬人，而2009年在園幼兒有24．8萬人。

????北京師范大學學前教育系教授劉焱接受中國經濟時報記者采訪時認為：“因為名額很少，當然就會產生名額分配的問題，有一些關系要照顧，就會產生門檻高，憑關系進的現象，歸根結底是因為我們優質教育資源稀缺。”

????“這兩年正值入園高峰，幼兒園又不實行劃片的方式，無論外地還是本地孩子都可入園，所以，‘質高價低’的公辦園就成了稀缺資源。”北京市政協教文衛體委員會特邀委員、北京一中原校長王晉堂接受記者采訪說。

????與人口出生高峰幾乎一樣“洶涌”的是，非戶籍的適齡兒童的增長，造成巨大入園壓力。隨著中國城市化率不斷提高，大量兒童來到了城市。

????統計顯示，近3年北京市新生兒中，戶籍人口占49％，非戶籍人口占51％。北京學前教育發展的總體規劃顯示，現有的學前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。

????公立幼兒園不增反減

????但另一方面，公立幼兒園并沒有隨著入托人數的增長而增加，反而在大量減少。劉焱告訴記者，這個現象在北京最為突出。北京全市幼兒園只有10％是公立幼兒園。從1996年到2009年這13年間，北京市內經過正規注冊的幼兒園數量減少了一半還多。

????“還有一部分是由一些企業、事業單位來管理的幼兒園數量明顯減少。”劉焱說。比如，在2000年我們國家有企事業單位、機關辦的幼兒園1．6萬所，到2007年的時候變成了5000所，下降了將近70％。

????對此，王晉堂認為，計劃經濟體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利特點明顯的學前教育體制被打破，企業的后勤服務社會化改革將許多企業幼兒園推向了社會，幼兒園從原有單位中剝離出來，紛紛被關停并轉，導致幼兒園數量急劇下降。

????“實際上，企事業單位辦園既能解決本單位職工子女教育，又能緩解和分擔整個社會學前教育壓力，對此，政府就應該在減稅等政策方面積極提供指導、服務和支持。在這點上，政府應該是責無旁貸的，否則企業也沒有動力。”劉焱說。

????用政府資金建設的公立園因為擁有最好的教育資源，反而被那些有權有勢者擠占了有限的名額，為權錢交易提供了土壤，還享受著相對低收費的“便宜”。另一方面，弱勢群體、中低收入家庭因為無權無勢，被剝奪國家本應提供的惠民服務，只能靠連夜排隊爭取微不足道的希望，或者只好花大價錢上私立幼兒園。

????指導政策不健全導致建設難

????建設難也是“入托難”的重要原因。

????北京市教委新聞發言人線聯平分析說，目前存在著指導學前教育事業發展的有關政策制度尚不健全，投入體制不明確，公辦學前教育機構匱乏等問題。按照國家有關文件的規定，學前教育的發展是“以公辦為示范，以社會力量辦學為主體”，因此，北京市各區縣近十年來公辦園建設數量十分有限。學前教育配套設施建設一直滯后于經濟社會發展需要。

????政府職能缺位造成幼教資源匱乏

????在幼兒園報名入學的高峰時段，北京市清河朱房村十幾家“黑戶”幼兒園卻面臨著是否停辦的抉擇，緣由是北京市目前正在進行集中整治“黑戶”幼兒園。

????“教育行政部門最大的不作為就是對山寨幼兒園視而不見，甩包袱的思想嚴重，這是對兒童的不尊重。”北京師范大學學前教育系教授劉焱說，一旦出事了，政府才出面整頓取締。但是，封門以后政府一定要接手，否則這些孩子怎么辦？

????為此，探究幼兒園“怪相”，除了生育高峰、城市化帶來的非戶籍人口遞增等客觀原因，主要原因還是由于政府職能缺位，造成了當前優質學前教育資源的極度缺乏。

????幼教應強化公益本質

????劉焱提出，我國目前學前教育過于強調教育功能，反而弱化了其托幼功能的本質，這是本末倒置。學前教育是一種社會公益事業，是一個準公共產品。能夠享受、接受學前教育，是現在社會學前兒童應該享有的權利。

????“但是，由于對學前教育定性不明晰，造成政府職能弱化趨勢，忽視了學前教育的基礎性、公共性和公益性特征，過于強調它的非義務性質。”劉焱對本報記者說。

????北京市政協教文衛體委員會特邀委員、北京一中原校長王晉堂接受記者采訪說：“由于政府辦學體制總體思路設計的偏差，造成辦學結構不均衡。當前幼兒教育的辦學思路是‘社會為主、公辦示范’。政府舉辦少許示范性公辦園就算履行了責任，卻將舉辦學前教育的主要責任推向了社會和市場，變成學前教育私人辦了。”

????正是由于學前教育的責任不明確，使得學前教育的財政經費得不到保障。長期以來，學前教育事業經費沒有單項列支，一直包含在中小學教育預算之中，總體水平很低。

????我國的幼教經費一直只占整個教育經費支出的1．3％左右，而發達國家則一般達到3％以上，法國和丹麥則分別達到11．1％和10．6％。“因為沒有統一管理，我國各地政府對于幼教經費的投入也不盡相同，完全是地方長官的個人意志，例如浙江省安吉縣經濟不算最發達的，但在幼教經費投入上是全國先進縣。”劉焱呼吁，政府應該確定學前教育經費保障機制，立法顯得尤為迫切。

????政府投入需“雪中送炭”

????中國學前教育研究會理事長馮曉霞認為，學前教育普及重點應在農村，改變以往錦上添花的方向，改為雪中送炭。

????我國幼教資源不平衡的最突出表現是城鄉差距，城市幼兒教育“貴族化”，農村幼兒教育“地攤化”，呈現“冰雪兩重天”。”

????財政性學前教育經費分配體制的最大特點是傾斜性，就是對重點幼兒園進行重點資助，而農村幼兒園只能靠一年幾百甚至幾十元學費生存。目前我國農村學前3年毛入園率只有35．6％。

????記者采訪安徽省宿松縣5000多人口的金塘村，一共4家幼兒園，每學期費用僅200元—300元，只招收6歲以上兒童，上完一年直接上小學。所以從嚴格意義上來說，稱不上正規幼兒園，就是所謂“泥房子、泥臺子、泥娃娃”。

????同時，進程農民工子女增多也導致越來越多“黑幼兒園”滋生，這些幼兒園大多沒有獲得政府許可、條件設備較差、但學費便宜，在城郊結合部具有一定市場。

????北京市政協專題調研組去年曾發布過一個數據，北京市山寨幼兒園已經達到1298所，比經過正規注冊的幼兒園還多32所。收費低、師資良莠不齊、保育設施簡陋、安全設施不到位，意外事故時有發生。今年，有幾家幼兒園甚至發生火災，造成幼兒傷亡。

????政府尋租造成“天價”幼兒園

????民辦幼兒園的另一個極端是“天價”幼兒園。我國許多地方民辦幼兒園批管分離。民辦園注冊審批權不在教育部門，教育行政部門又沒有執法權，管理的難度很大。另外，目前我國還沒有國家級的幼兒園收費方面的文件，各地幼兒園收費項目繁多，收費檔次差別很大。

????更為不公的是，“政府尋租”也是造成“天價”幼兒園存在的重要因素。據了解，隨著房地產業的迅速發展，一些新建在建的住宅小區數量巨大。民辦幼兒園如承辦小區配套幼兒園一般每年需向當地教委繳納國有資產占有費（平均每年30萬元—60萬元不等，費用逐年也在增加）。每年繳納數額不菲的國有資產占有費，必然會增加舉辦者的成本投入，成本投入的增加勢必會通過核定、調整收費標準而轉移到廣大幼兒家長身上。

????劉焱認為：“教育部門應當把民辦幼兒園納入管理體系，建議采取可能的措施扶持民辦幼兒園，幫助民辦幼兒園降低辦園成本，加強對民辦幼兒園辦園成本的核算檢查，使民辦幼兒園的收費趨向合理。同時要制定切合實際的辦園注冊標準，使符合教育質量要求的小幼兒園能夠注冊。”

????記者采訪發現，不論是公立園、高價園還是普通民辦園，幼教流動性非常大，私立幼兒園尤為嚴重，這對幼兒教育來說極為不利。

????“由于投入不足，公辦幼兒園教師編制極少，很多都是招聘制，待遇相差很大。很多民辦園老師和公辦園中非公辦教師的工資趕不上保姆和農民工。”劉焱說。

????將學前一年納入義務教育

????全國政協委員、北師大學前教育研究所博士生導師劉焱教授日前正致力于“學前一年教育納入義務教育的條件保障研究”的課題，她向中國經濟時報記者介紹，該課題主要以學前一年教育的生均成本為核心概念，探討學前一年生均成本的構成及相關影響因素，預測學前一年教育生均成本和投入規模的理論和數學模型，為制定學前一年教育納入義務教育的政策提供合理可行的建議。

????今年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》第一次將學前教育列入：“到2020年，我國將全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育……”但此前老百姓普遍關注呼聲較高的“將學前教育列入義務教育的范疇”卻沒有實現。

????“在《綱要》第二輪征求意見階段，收到的學前教育方面建議很多，最大的意見就是學前教育費用太高。但就現階段來說，因為我們的義務教育剛剛實現基本普及，現在是鞏固義務教育成果的時期。從現實與能力兩個層面來講，目前學前教育要納入義務教育暫時沒有可能性。”在《綱要》即將出臺前，中央教科所所長袁振國接受中國經濟時報記者采訪這樣表示。不過專家認為，這應該只是時間問題。

????先從農村開始

????劉焱對記者說：“國家已完成九年義務教育，學前教育就應逐步納入義務教育。學前教育是社會公益事業，不能將學前教育完全推向市場，應將幼兒學前教育納入公共服務范疇。我在今年政協會上提出將學前一年納入義務教育的提案。為什么提一年而不是三年？考慮目前經濟發展階段，學前一年納入義務教育已不是問題。從學前教育發展歷程來看，各國首先也是解決學前一年的義務教育。”

????“我的出發點是考慮到農村問題。先從最需要的人群開始，用公共資金對農村5歲兒童進行帶有一定補償性質的學前教育。全國80％為農村人口，對農村學前班政府幾乎沒有投入。”

????劉焱建議，將學前教育一年納入義務教育階段，發達地區就由當地政府自己解決，欠發達地區應該由中央財政轉移支付。我國5—6歲兒童差不多兩千萬，就算農村人口占全國的80％，1600多萬兒童經費是人均500塊錢一年，才幾十億，真的是九牛一毛。五年后，義務教育均衡了，學前一年納入義務教育也應實現。政府要有遠見，即使中央財政轉移支付100億又算什么呢。

????北京市教委曾經表態，北京市要率先實現學前一年義務教育，上海也在這方面做出了反應，據說不少地方也都開始或正在準備進行嘗試。

????呼喚《學前教育法》

????要使得學前教育更好的發展，專家建議加強立法，加強制度保障。劉焱說：“關鍵是政府要重視，政府不能說它是非義務教育，就放棄應該承擔的責任，因為從國外講，大部分涉及到學前兒童的立法，不是教育立法，而是社會福利立法。唯有立法才能從根本上解決問題。”

????全國人大常委、中國學前教育研究會副理事長龐麗娟教授為學前教育呼吁奔走多年，在幾次的兩會提案中都提到了“制定《學前教育法》”。龐麗娟建議，有關部門應啟動關于學前教育事業發展問題的調研，并積極創造條件制定《學前教育法》，明確學前教育的責任、領導體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經費投入、教師責任與權利、待遇等重要法律關系問題，這樣才能確保學前教育事業在法律的保障下健康發展。（記者 朱菲娜）