????地處吉林省東部大山深處的樺甸市夾皮溝鎮，是省“十強鎮”之一。多年來，鎮黨委抓住新時期黨的建設與經濟發展的結合點，突出發展主題，堅持工業興鎮，努力構筑城鄉一體化格局，實現了全鎮經濟與社會事業全面、快速、可持續發展。2008年，全鎮實現地區生產總值15.05億元，全口徑財政收入4.09億元，在全省鄉鎮中名列前茅。鎮域經濟的不斷壯大，為新農村建設提供了有力的物質支撐，5年間鎮財政累計投入“三農”

????一、更新觀念，打牢工業興鎮基礎

????夾皮溝鎮人稱“山上山下都是寶”，具有得天獨厚的自然資源優勢。但是，由于資源開發粗放無序、企業管理方式落后、體制機制不活，加之受大環境影響，早期辦起的12家鎮辦企業相繼停產、倒閉，累計拖欠職工工資480多萬元，壓在鎮干部手里未報銷的票據近40萬元。鎮政府債臺高筑，變成遠近聞名的窮鄉僻壤。夾皮溝鎮振興之路始于新世紀之初，新的鎮黨委班子臨危受命。面對“窮底子、亂攤子”，他們認真查找“守著金山要飯吃”的原因，倡導更新觀念、鼓勵創新實踐，在黨員干部中強化改革意識和開放意識，不斷夯實工業興鎮的思想基礎、人才基礎和政策基礎。

????（一）確定一條科學健康的發展道路。2003年初，新一屆領導班子組建后，在全鎮上下開展了一場以“解放思想、富民強鎮”為主題的大討論。在討論中，黨委班子感到，雖然這里致富條件有，發展潛力夠，但關鍵是人們的思想觀念保守落后，缺乏對現有資源的深度開發的強烈意識，缺少強有力的經營管理手段，尤其是企業運營機制嚴重滯后于市場經濟體制。說到底，還是思想不解放，思維不超前，思路不對頭這個“總開關”的問題沒有得到解決。在認真總結經驗，廣泛集中民智的基礎上，鎮黨委確立了“吃資源飯，打工業牌，走興企路”的指導思想，形成了“依托資源，開拓市場，堅持工業強鎮，產業富民，大力推進招商引資，積極培育新的經濟增長點和稅收增長源，穩步增加鎮財政收入和農民人均純收入，在較短時間內建成經濟實力較強，農民生活富裕，基礎設施完善，生態環境良好，社會和諧進步的工業化小城鎮”的總體發展思路，并規劃了發展“兩突破”、經濟“兩確保”的奮斗目標，即：在招商引資和項目建設上實現重大突破；確保鎮財政收入每年增長50%，農民人均純收入每年增長15%。目標鼓舞人心，全鎮干部群眾從中認準了方向、看到了希望。在開發建設的實踐中，鎮黨委為防止對資源的過度開發導致對環境的破壞，他們以科學發展觀為指導，轉變生產方式，逐步由以出賣原料為主向精深加工轉變，由以開發為主向開發與保護并重轉變。連續5年對礦山進行集中整治，關閉非法采礦點，整治環境污染，保證資源合理開發利用，實現最佳效益，使夾皮溝鎮走上科學、快速、和諧發展之路。

????（二）造就一只善抓經濟的人才隊伍。要想實現鎮域經濟又好又快發展，必須建設一支能打“硬仗”的干部隊伍。鎮黨委以提高經濟工作能力為著力點，采取多種措施，不斷為各級干部“充電”、“蓄能”。首先是堅持自學。鎮黨委要求班子成員本著干啥學啥、缺啥補啥的原則，每人每年圍繞經濟工作精讀一本書、鉆研一個課題、撰寫一篇調研文章、取得一項實踐成果。對學習情況鎮黨委每半年進行一次檢查，并召開專題學習匯報會和理論研討會，交流學習心得。為了方便學習，鎮黨委還統一購買了工業經濟政策法規和市場運作、企業管理、礦產開發、外經外貿等方面的書籍，供班子成員使用。同時，還積極鼓勵班子成員參加經濟管理等方面專業學歷教育，目前，11名黨委成員全部獲得了本科以上文化學歷。其次是請專家上門。針對困擾經濟發展的難題，鎮黨委先后聘請省內外20多位專家、學者和技術人員，分別就工業、礦產、企業、產業等方面知識進行專題輔導，增強了學習的針對性。再次是外出取“經”。鎮黨委先后選派班子成員18人次到上海、廈門、昆山等發達地區地掛職學習、參觀考察，為全鎮工業經濟發展帶回了新理念和新經驗。對村兩委班子成員和有發展潛力的黨員，鎮黨委每年都拿出專項資金，集中舉辦兩次以上的政策理論和產業知識培訓班，每年至少組織一次村干部出外考察學習。據統計，幾年來，鎮黨委用于各級干部學習教育的培訓經費達45萬多元。第四，在實踐中歷煉。為培養班子成員想事、干事、成事的工作作風，使他們盡快成為抓經濟的行家里手，鎮黨委還把班子成員推下海，讓他們在“實戰”中接受鍛煉、增長才干。先后有4人兼任企業負責人或經理助理，5人常年外出招商，2人到薄弱村掛職。對不分管經濟工作的黨委成員，鎮黨委也安排他們參與重點項目考察論證、重要經濟工作調度指揮、抓薄弱村經濟發展等項工作，使他們逐步從“看熱鬧”到“懂門道”。黨委一名副書記原來不熟悉經濟工作，鎮里安排他兼任鎮辦金礦副礦長并負責全鎮招商引資工作。在很短時間內，他協助礦長把生產經營搞得紅紅火火，還完成了上億元的招商任務。通過種種措施，極大地提高了鎮村兩級干部的實際工作能力，真正扛起了工業興鎮，產業富民的大任。

????（三）制定一套符合實際的政策體系。為有效組織引導鎮村兩級班子圍繞中心抓工作，形成推進工業經濟發展的整體合力，鎮黨委堅持從實際出發，不斷制定完善了相應政策保障體系。主要是：①實行鎮村干部考績問責制。鎮黨委每年對黨委班子成員和機關站所、村社干部定任務、定職責、定標準、定時限，并層層簽訂責任狀，年初“立賬”、年中“查賬”、年底“結賬”，對沒有完成目標任務或群眾測評不滿意率超過30%的人員進行“問責”。幾年來，全鎮共誡勉談話19人，勸辭和免職8人。尤其是2007年實行村干部“三諾兩考”管理辦法以來，通過村干部就工作目標任務進行年初承諾、年中踐諾、年底述諾，鎮黨委進行群眾滿意程度考評和工作目標實績考核，極大地激發了村干部想事、干事、成事的積極性。②建立激勵約束機制。鎮黨委出臺了《創建工作獎懲規定》，對超額完成工作任務或分管工作在市級站“排頭”的鎮村干部予以重獎；對完不成工作任務排位靠后、群眾測評滿意率低的扣發當年獎金，并視情況進行降職使用或待崗學習。同時，提高了村干部工資報酬和福利待遇，把他們的工資收入由原來的每年4000元提高到9000元。而且對年末完成任務排在前三名的村班子，分別給予3000元-5000元的獎勵。③建立聯企工作責任制。鎮黨委要求每名黨委班子成員聯系一戶或幾戶企業，對企業從引進、建設到投產、后期服務實行全程化的“保姆式”服務；制定了《關于加強鎮域發展軟環境建設的若干規定》，每年組織被服務對象開展“最佳”和“最差”軟環境建設單位評選活動，對評選出的單位分別給予重獎和重懲。通過一系列行之有效的措施，全鎮營造出了良好的親商、愛商、富商的經濟發展氛圍。

????二、真抓實干，全力建設工業強鎮

????多年來，鎮黨委堅定不移地走工業興鎮道路，積極探索創新企業經濟運營和管理模式，向管理體制要效益、以真情服務引資金，靠全民創業求發展，使工業興鎮之路越走越寬廣。

????1．改革為先，把“休眠”企業激活。鎮辦企業停產負債的巨大包袱，成為夾皮溝鎮發展的一道坎兒。不過這道坎，夾皮溝翻不了身，鎮黨委消除了寧可讓集體資產“爛掉”，也不讓其“流失”的僵化思想，大膽實行企業改制，對外申明“只要能救活企業，促進其發展壯大，什么樣的改制方式都可以談”，一時間響應者絡繹不絕，紛紛上門洽談合作意向。不到一年時間，原鎮屬已經癱瘓的8戶企業全部實現改制。其中，有6戶企業實行租賃承包，1戶企業被整體出售，1戶企業實行了股份制經營。“體制對了頭，一步一層樓”。目前，改制后的8戶企業全都重新煥發了生機和活力，走出困境，僅改制后的2004年當年就創利稅近千萬元，以后產值每年都以50%的速度遞增，成為鎮域經濟的重要增長點。

????2．招商引資，借助外力搞開發。鎮黨委采取“筑巢引鳳”、以商招商、資源招商、重獎招商等辦法，展開了以黨員干部為主體、全民動員齊上陣的招商引資攻堅戰。黨委成員每人負責包保幾個招商項目，從項目洽談、引進建設到投產達產全程實行“保姆式”服務。先后引進建龍礦業、老金廠金礦、金匯尾礦、龍達礦業、盛元礦業、西金溝電站、龔沙河電站等大型企業82家，其中規模以上企業15家，引進資金達15億多元。建龍礦業公司落戶該鎮，形成年加工礦石200萬噸，生產鐵精粉70萬噸的能力，安置勞動力500多人，年上繳稅金6000多萬元。2008年引進香港中信金集團和樺甸市匯源礦業共同投資2.3億元的15萬噸還原鐵項目，今年運營生產，可新增利稅5000萬元。通過大力招商引資，夾皮溝鎮真正把資源優勢變成了產業優勢和經濟優勢。去年，全鎮工業產值實現12.96億元，比2003 年增長6.2倍；鎮本級財政收入實現2.23億元，增長近16倍，由過去有名的窮鄉弱鎮一躍成為全省財政收入最高的鄉鎮。

????3．積極引導，全民創業求發展。鎮黨委認為，在遠離大城市的偏遠山溝搞建設，不能只把眼光盯在招商引資上，還必須調動一切積極因素，鼓勵引導全民創業才能最終實現強鎮富民的大目標。為此，鎮黨委在全鎮樹立和弘揚了“沒有創業本事不是好公民，沒有致富項目不是好干部”的發展理念，積極鼓勵干部群眾“謀出路、找市場、學技能、上項目”，進行全民創業。對企業二次創業、干部離職創業、農民轉移創業和成功人士返鄉創業人員出臺了六項優惠政策，并對干部、農民群眾和企業老板分別設立了“創業新星”和“創業先鋒”獎，有效地激發了全民的創業熱情。據統計，幾年來先后有24名鎮村干部離崗創業，鎮黨委共兌現全民創業獎金（含以獎代投）60多萬元。通過實施全民創業，目前，全鎮有民營企業82家、個體私營業戶848個，非公經濟實現增加值7.3億元。非公企業的發展壯大，實現了農村剩余勞動力的就地就近轉移，共安置農村剩余勞動力3920人，占全鎮勞動力總數的55%，有的村就地轉移率高達95%，僅此一項每年為當地農民增加收入3000多萬元。

????三、以工補農，推進新農村建設

????鎮黨委認為，中央提出的建設社會主義新農村的戰略部署，始終應當作為鄉鎮工作的首要任務。鄉鎮工業發展起來后，必須按照工業反哺農業，城鎮支援農村的要求，推動城鄉互動，努力形成城鄉經濟社會發展一體化格局。

????（一）創新組織設置，以黨建促進共建。夾皮溝鎮改制后的民營企業蓬勃發展，但黨的建設一度還是空白，鎮黨委把在民營企業建立黨組織工作列入日程。一方面，全力以赴為企業發展營造良好的環境；另一方面幫助企業擴大黨員隊伍，利用黨員的先進性和高素質帶動企業員工隊伍建設。鎮黨委在摸清企業黨員底數基礎上，組建了15個企業黨支部。民營企業中的黨員，用其良好的品質體現自身價值，大都擔任企業領導、中層干部和技術骨干。與此同時，鎮黨委根據一些村與企業“一體化”的實際，建立村企互動機制，制定政策推動村企結對發展，實現資源共享，優勢互補。具體做法是，讓企業與所在村黨支部結成共駐共建對子，企業領導與村干部交叉任職，結成利益共同體。村支部幫助企業解決發展難題、緩和農企矛盾、幫助企業發展新黨員；企業出資支持村里的公益事業，優先錄用本村勞動力。樺甸老金廠金礦坐落在夾皮溝鎮老牛溝村。實行村企聯建后，村黨支部有2名委員在礦上擔任副礦長，幫助企業組織生產，處理與村民發生的矛盾糾紛；礦上為村里修路筑橋投入30多萬元，并且招聘當地農民工300多人，使95%的勞動力實現就地轉移。全鎮共成立了5個村企聯建黨支部，7個黨小組。據不完全統計，在村企聯建活動中，鎮村黨組織為企業排解難題78個，化解矛盾40余起，企業共為所在村出資500多萬元，支持農村社會公益事業建設，達到了“唇齒相依、共同發展”的效果。

????（二）引入龍頭項目，推動結構調整。夾皮溝鎮人均耕地不足1.5畝，單純依靠糧食生產，僅能維持溫飽，難以致富奔小康。針對這一現狀，鎮黨委以工業化思維謀劃農業發展，通過招商引資，努力引進農產品加工項目，以龍頭企業的帶動作用促進農業產業結構調整，解決農民增收難的問題。經過不懈努力，夾皮溝鎮已經引進土特產品和木制品加工、牲畜屠宰等5戶加工型“龍頭”企業，為農民發展特色產業提供市場。其中，僅吉元土特產有限責任公司每年就可加工銷售山野菜、白瓜籽等土特產品660噸，實現利稅300多萬元，使全鎮土特產資源利用率達到了90%以上，為農民提供了穩定的銷售渠道。鎮黨委因勢利導，全面實施“陽光工程”，開展農民科技培訓，大力引進新技術、新品種、新項目，引導農民進行產業結構調整。先后建成林蛙、食用菌、中藥材、黃牛等5個產業基地，引導黨員干部領辦創辦農村新經濟組織26個。目前，全鎮共放養林蛙8萬公頃，栽培食用菌200萬袋，種植貝母、園參野化、五味子等中藥材647公頃，黃牛發展到1.7萬頭。通過企業帶基地、基地帶農戶，全鎮已形成以林蛙、黃牛、中藥材、食用菌為主的四大主導產業，基本達到了“一村一品”或“一村多品”，如葦沙河村的灰蘇子和食用瓜基地、錦山村的食用菌園區、老牛溝村的牧業園區、金溝村的中藥材種植基地、云峰村的林蛙養殖園區等。這些產業化項目，不但為龍頭企業提供了源源不斷的生產原料，也為農民增收致富開辟了廣闊道路，全鎮農民僅此一項，人均即可增收2000元以上。

????（三）加大投資力度，興辦公益事業。夾皮溝鎮在不斷增強經濟實力的同時，加大對農村的財政投入，強化支農惠農政策，推動城鎮科技、教育、文化、衛生等優勢資源向農村、山區流動，促進社會主義新農村建設。目前，夾皮溝鎮6個村全部實現了“村村無負債，村村有積累”的目標。鎮黨委、政府先后投入45萬元完成6個村的新農村建設規劃；投資48萬元修建鎮文化活動中心和資助農民藝術團；投資500多萬元改善教育設施，全鎮中小學校均達到一類一級標準；投資300多萬元在城鎮安裝路燈、修建公廁、集貿市場、垃圾處理場等公共設施；投資3000多萬元整修了全鎮的道路和橋梁。城鄉居民99%住上磚瓦房，94%吃上自來水，89%安裝了程控電話，98%安裝了有線電視。從2006年起，夾皮溝鎮實行了免基層報刊費，農民新建房、修院墻、參加新型合作醫療給予補助的“一免三補”政策，近兩年又推出13項惠民政策，包括農民農業保險費由鎮財政支付、農民改水改廁給予補貼等等，鼓勵農民參與精神文明建設，倡導健康向上的生活方式，改善了農民群眾的生產生活條件，推動了社會的全面進步。