穩定和發展是農村工作的兩大主題，即墨市田橫鎮從合同清理、村莊會議規范、村級財務管理等方面入手，制定政策查漏補缺，營造出了難得的安定團結局面——— 俗話說：基礎不牢，地動山搖。針對容易出現穩定隱患的農村工作層面，田橫鎮黨委、政府連動大“手術”，夯實了農村
工作基礎。 村級合同戴上“緊箍咒”
近年來，隨著田橫鎮旅游開發的不斷拓展，村莊與外界簽訂的經濟合同越來越多。但受法律知識、眼光、辦事程序等因素制約，村干部在簽訂這些經濟合同時，或者缺乏大局意識，破壞了有待開發的整體資源；或者簽合同時沒有履行民主程序，埋下不穩定隱患。
鑒于此，該鎮黨委調配精干力量成立工作組，對30個村莊的所有合同逐一登記造冊、復印備案。在摸清合同底數的基礎上，本著尊重歷史和客觀現實的原則，政府法律顧問會同農業、漁業、招商、管區等相關部門組成審查組，對所登記的300余份經濟合同內容逐項核查，分類認定。對符合法律法規、政策和實際情況并履行了必要民主程序的經濟合同給予確認；對雖符合實際情況，但內容不規范，履行中易出現糾紛的經濟合同，進行修改補充；對未履行必要民主程序，顯失公正，群眾意見較大的經濟合同，進行法律法規解釋說明，要求解除。經過認真核查，審查組共修訂完善不規范合同38份，依法解除合同9份，防止村莊簽訂不公平合同3起，為村莊挽回經濟損失70萬元。此后，所有村級經濟合同統一由鎮招商投資服務中心歸口管理，鎮政府法律顧問實施全程監督。
鎮干部列席村會議
村干部開會研究決定村莊事務，是一項重要的村民自治制度。但現實中村干部研究問題時，往往存在“一言堂”、會議記錄不完整等問題，這些問題最容易引起群眾的不滿，是穩定隱患的重要誘因。
該鎮在深入調查研究的基礎上，出臺了《鎮干部列席村莊重要會議制度》，《制度》規定：村莊在召開會議研究決定財務支出、合同簽訂、村莊規劃、土地海域使用、發展黨員、集體資產處置等重大事項前，必須提前3天向管區干部及鎮政府相關站所負責人做詳細匯報，鎮干部根據會議議題確定出議程、參加人員范圍等事項，做好充分的會前準備。
《制度》對列席會議鎮干部的職責做了明確規定：一是把好會議程序關。監督與會人員到會情況，確保村莊議事決策的民主性；監督村莊專職文書嚴格按照鎮統一制定的會議記錄形式，將會議議題、議事過程、研究結果及實施措施詳細、準確記錄下來。會議結束后，全體與會人員要在會議記錄上逐一簽字確認。會后及時將會議記錄復印，村莊留一份，上報鎮政府一份，歸檔備案。二是把好政策法規關。當村莊決策與國家政策、法律法規相抵觸或出現偏差時，鎮干部要及時為其指明方向。三是把好問題解決落實關。該鎮實行研究議題回訪制度，鎮干部要監督村干部抓好工作落實，對落實不到位的要限期辦理，并在規定時間內書面反饋鎮黨委主要領導審閱。周戈莊村育苗場水體達800立方米，由上屆村委承包給個人經營，合同到期后一直未退交，群眾意見很大。鎮干部、法律服務所負責人協調周戈莊村召開兩委會，吸納黨員代表、群眾代表參加，在鎮干部的指點下，該村莊依法收回育苗場重新進行發包，直接增加集體收入11.7萬元，群眾對此拍手稱快。
“鎮干部列席村莊重要會議”制度不僅規范了村干部言行、密切了黨群、干群關系，而且使村務工作“陽光”、“透明”起來，大大減少了村莊不穩定因素的產生。該制度運行一年來，收到了良好的社會效果，與去年同期相比，群眾上訪率下降了30個百分點，穩定工作態勢喜人。
“釜底抽薪”理財務
農村財務管理是農村工作中最為敏感的問題，也是最容易引發干群矛盾的熱點問題。田橫鎮黨委、政府根據本鎮實際，出臺了《關于加強農村集體資金管理的規定》，該制度從村莊經濟收支、接受監督等方面做了詳細的規定，村莊必須使用由市統一印發的“村集體經濟統一收款收據”，鎮、村建立起收款收據領用、管理使用登記簿。村干部要花錢，須經村委會研究決定，開支在2000元以上的，還必須由鎮黨委主要領導審批同意。
《管理規定》“捆”住了村干部亂花錢的手，但一部分“精明”的村干部又琢磨出了對策———借錢花或利用招待費做文章。他們以村委名義借錢消費，或隨便在外面簽單吃飯，等離任時再交出一筆欠賬。針對這一問題，鎮黨委、政府進一步完善管理制度體系，研究制定了集體資金管理補充規定。該制度要求：無論村莊借出款項還是集體舉債，必須經兩委會集體研究同意，并且要有會議記錄，否則視為個人借貸行為；借入款項無論數額大小，一律納入賬內管理。
對群眾反映強烈的招待費問題，該鎮實行嚴格的限額月審制度。政府統一印制了招待費報告單，每月10日前，村莊必須將上一月發生的招待費，按就餐時間、地點、事由、招待人數、招待單位、經辦人等項目明細填表，由理財小組、兩委干部簽字蓋章，鎮管區干部審核簽字后上報鎮經管中心備查，作為專戶結算依據。另外，由鎮紀委、經管中心組成村莊招待費專項督查小組，不定期的對村莊招待費進行審計檢查，不符合規定的招待費開支由經辦人自負。“釜底抽薪”管財務，有效地控制了村莊的非生產性支出，使村莊財務管理走上了規范化道路。今年以來，該鎮村莊未出現一起因財務問題而上訪事件，村級招待費總額也比去年同期下降了26％。梁學勇楊明濤丁軍和
