提要：救助站目前遇到的最大難題是流浪乞討者不接受救助。許多市民將這部分拒不接受救助，堅持在街頭流浪乞討人員稱為“職業乞討者”。因其成分復雜，對“職業乞討者”的管理也是一個復雜的課題。有關專家認為，應禁止和杜絕幾類人流浪乞討。
救助站來去自由
據了解，我省17個市現有救助站20處，全部由民政部門管理。流浪乞討人員即來即助，來去自由。管理人員不準對乞討人員搜身、審訊、打罵侮辱、限制人身自由。為流浪乞討人員服務是救助站的惟一職能。
據我省即將出臺的《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》，救助對象分別為：自身無力解決食宿，無親友投靠，不享受城市低保或農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人。
雖有流浪乞討行為，但不同時符合上述條件的，不屬于救助對象。對于偶遇被搶、失竊、務工不著，無親友投靠而食宿等發生臨時困難的，在弄清情況后，履行必要手續的前提下，給予救助。
在救助內容方面，《通知》規定，要給流浪乞討者提供符合衛生標準的食物；符合基本條件的住處；站內突發疾病的救治；幫助與其親屬或者所在單位聯系；為無力支付交通費的受助人員提供乘車（船）憑證。
記者近日在濟南市救助站看到，男女受助者宿舍區界限分明，室內清潔，被褥干凈劃一，設有專門的電視室和餐廳。記者看到受助人員有的在睡覺，有的在洗漱。而救助站院門大敞，受助人員隨便出入。
濟南市救助站平均每天接納受助人員5—10人。接納方式分別為救助站主動到市區搜尋，“110”送來和受助者自己找上門來。
許多乞討者不接受救助
救助站目前遇到的最大難題是流浪乞討者不接受救助。前不久青島市連續多日出動救助車，在街頭搜尋乞討者，欲施以救助，竟全部遭到拒絕。青島市民政局的有關統計是：分布在全市的流浪乞討人員中，屬于那種真正意義上的困難者，需要救助也接受救助的僅占百分之一二。
濟南市公安局從去年8月收容遣送規定廢除以來，對市區乞討人員進行“救助告知”，迄今告知了300多人，有8成以上被告知者明確表示拒絕救助。據統計，目前常年分布在濟南市區的流浪者約500—800名，其中外省的占25％，本省其他市的占50％，本市的占25％。
青島市救助站及濟南市救助站的同志都為一件事頭疼：為受助人員買了回鄉車票，受助者并不返鄉，有的甚至賣掉車票繼續行乞。有的多次進了救助站，救助人員也多次為其買過車票，但如今還在街頭流浪乞討。
許多市民習慣于將這部分拒不接受救助，堅持在街頭流浪乞討人員稱為“職業乞討者”。
一些基層救助人員認為，“職業乞討者”中的成分很復雜，有確遇困難者；有季節性乞討者，如部分貧困地區的農民，農忙時在家務農，農閑時則出外乞討賺取部分收入；還有常年在城市，以行乞為生者。
按照以前的做法，對這些“盲流”收容遣送，一夜之間就“清理”完了。可現在再進行“清理”就是違法的。只能救助，不能強制。對方若不接受救助，治安警察也無能為力。
應禁止幾類人流浪乞討
因成分復雜，對“職業乞討者”的管理也是一個復雜的課題。省民政廳救災救濟處處長張魁中，曾對許多國家的街頭乞討現象進行過
考察。他介紹，許多國家依靠了社會組織、民間機構，幫助乞討者放棄乞討生活方式，有的志愿者甚至把乞討者接進家里，和他們一起生活，一起勞動，長時間對他們“洗腦”，最終讓乞討者放棄流浪乞討的生活方式。在這方面，我們國家還是個空白。
山東大學哲學系教授劉杰認為，乞討是一種難以消除的社會現象，即使世界上經濟最發達國家也有乞討者。我們的社會應寬容，容許這些人的存在。但是，我們要研究的是禁止和杜絕幾類人流浪乞討。一是禁止兒童乞討。這種年齡的孩子應該接受義務教育，而輟學乞討對他們自身，對國家和民族的未來都十分可怕。少年時乞討，可能會一生乞討。二是禁止殘疾人乞討。國家對殘疾人生活保障力度要進一步加大，政策應該比對城市低保人員的政策更優惠。三是禁止低齡女性乞討。這個群體自我保護能力較弱，若再受人操縱，極容易從乞討走向賣淫。
有關專家還認為，地方政府在未成年人保護、防止兒童輟學、對殘疾人救助及對城鄉生活特困人員的生活保障方面負有直接責任。
警惕乞討背后的犯罪
最近一段時間，媒體報道過幾起外省不法分子雇傭和操縱未成年人和殘疾兒童乞討，從中獲取暴利的案件。
記者在采訪中發現，許多城市居民擔憂乞討行為的背后隱藏有類似的犯罪行為。
濟南市公安局治安支隊的同志對記者解釋說，根據我國刑法規定，如果乞討者在乞討過程中觸犯了刑法，可以逮捕和拘留。如果僅是一些不良乞討行為，如糾纏、追隨、占路攔路，尚構不成犯罪，公安人員只能制止和批評，不能拘押做這些事的人。本報記者 陳中華
編輯 張偉明
