春風又送來播種的季節(jié)。在河南大廈，在京豐賓館，在出席“兩會”的代表委員們的各個駐地，記者深切地感受到，如何為億萬農民創(chuàng)造增收的條件，牽動著5000多名代表委員的心。話調整：“莊稼地”里掘黃金
豐收是千百年來中國農民最渴望實現(xiàn)的夢想，然而近年來連續(xù)豐產，卻沒有給廣大農民帶來過多的喜悅，基本解決了溫飽問題的農民常常在為積壓的余糧而發(fā)愁。在告別短缺經濟時代之后，中國農業(yè)遇到了全新的問題。國家統(tǒng)計局公布的報告顯示，從1997年以來，農民人均純收入增幅年年下降，去年實際增長僅有2．1％。一些糧食主產區(qū)甚至出現(xiàn)了負增長。城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，農民人均純收入為2253元，現(xiàn)金純收入則更低，僅為1640元。代表委員們認為，面對新形勢，需要新思路。
全國政協(xié)委員伍席源說，農村是改革最早的發(fā)源地，農民是改革初期最大的受益者和堅決的擁護者。無論是從深化改革的角度，保持可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從維護社會穩(wěn)定的角度，都必須要增加農民收入，才能調動起生產的積極性，才能真正啟動農村市場。
代表委員們認為，農民增收的難題，必須用發(fā)展的辦法解決，農業(yè)結構調整是發(fā)展的主線。去年春天，農業(yè)結構調整在全國全方位展開。優(yōu)質高效的農產品大幅度增加。一方面，全國優(yōu)質專用小麥面積擴大2900萬畝，優(yōu)質早稻面積占早稻總面積的一半以上，專用玉米面積擴大1700萬畝。另一方面，針對“九五”前4年糧食生產連年豐收、總量供求基本平衡、豐年有余的現(xiàn)狀，各地區(qū)根據(jù)市場需求對農作物種植結構進行了較大力度的調整。經濟作物種植面積擴大，占農作物總播種面積的比重首次上升到30％以上。畜牧業(yè)、林業(yè)、水產養(yǎng)殖都有相應的發(fā)展。
黑龍江的薩仁高娃代表欣喜地告訴記者，她由種植玉米轉向飼養(yǎng)奶牛，依托伊利集團這一龍頭企業(yè)，收入有了明顯提高。在全國，類似薩仁高娃代表這樣公司加農戶的經營方式正在不斷推開。全國有3900萬戶農民與龍頭企業(yè)緊密相連，不但成功地實現(xiàn)了與市場的對接，而且正在向農產品加工、流通領域進軍。
科技在農業(yè)結構調整中的作用日益明顯。農技專家梁長儉代表說，廣大農民學科技、用科技蔚然成風，依靠科技調整結構，農民從莊稼地里掘出源源不斷的“黃金”。利用生物技術和信息技術，上海每畝農田的產出最高已經達到3萬多元。說轉移：下活農村一盤棋
人多地少、小規(guī)模分散經營，是中國農業(yè)的顯著特征。從長遠看，農業(yè)的內部調整效果終究有限。在市場化的大背景下，破除城鄉(xiāng)分割，盡快轉移剩余勞動力，才能下活農村一盤棋，開辟農民增收的新天地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶頭人魯冠球代表說，在發(fā)達國家，農村勞動力的比重為10％，而我國農村勞動力的比重在70％左右。轉移農村剩余勞動力，留在土地上的農民可以從第一產業(yè)中獲得更多的收入。
1．5億的農村富余勞動力將向何處去？魯冠球代表認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力有所下降。但是，隨著宏觀經濟形勢的轉好，只要國家加大扶持力度，農業(yè)部確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在未來5年內吸納1000萬農村勞動力的目標應該可以實現(xiàn)。
來自天津的劉乃蘭委員說，權威部門的測算表明，如果到2015年，我國的城市化率達到45％，未來的小城鎮(zhèn)就可以容納近3億人口。在其他條件不變的情況下，農民的平均收入即可增加三成。珠江三角洲是一個典型的例證。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動近八成的勞動力轉移到二三產業(yè)，農民人均純收入超過5000元。
農民進城打工也是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。不少代表委員呼吁，城市也是農民的城市，應該給農民進城打工以更加寬松的環(huán)境。
農村剩余勞動力轉移的工作正在進行。今后幾年內，我國將重點建設1萬個中心小城鎮(zhèn)，每年將有700萬左右的剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)就業(yè)。從去年開始，國家還在沿海和經濟發(fā)達地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)選擇一些中小城市進行勞動力開發(fā)就業(yè)試點，以逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。代表委員們認為，這將給農村經濟帶來新的動力，而農村經濟的活躍必將增加農民收入的渠道。論減負：卸去包袱促發(fā)展
來自河南農村的張敏代表提出，初涉市場經濟，信息不靈而盲目“跟風”的農民往往容易栽跟頭；轉移農村剩余勞動力，也是一個長期的、漸進的過程；目前增加農民收入最為直接的辦法，就是減輕農民負擔。
伍席源委員分析說，長期以來農民負擔無法切實減輕的一個根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多。現(xiàn)在全國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政飯的平均近300人，造成“食之者眾，生之者寡”。為了解決工資問題，一些地方虛報農民收入，超標準收取提留統(tǒng)籌；一些地方巧立名目，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派；更有少數(shù)干部乘機搞腐敗，使農民雪上加霜。農民負擔的加重，不但直接減少了農民的收入，而且削弱了農民對土地投入的積極性，勢必動搖農業(yè)的基礎地位。
一直關注著稅費改革進程的河南代表李斌說，減負與增收直接相關，此消彼長。只有卸去包袱，才能輕裝前進。在農民增收較為困難的情況下，減輕農民負擔顯得尤其重要。安徽等地實行稅費改革一年來，農民負擔總額減少16．9億元，人均負擔減少34元，相當于農民增加了同等收入。34元，對于增收困難的農民來說，是雪中送炭的錢。“一道稅，一口清”得到了農民的衷心擁護，極大地調動起農民生產的積極性。這是加強農業(yè)、保護農民利益的一項重大決策，是繼實行家庭承包經營之后農村的又一項重大改革。今年稅費改革將在更多的范圍內進行。代表委員們對此寄予很高的期望。貴州代表孫國強說，要穩(wěn)定稅費改革的成果，防止農民負擔反彈，重要的是把中央提出的全國縣鄉(xiāng)行政編制精簡20％落到實處，剎住增加農民負擔的源頭，這樣才能標本兼治。
情系父老鄉(xiāng)親，共話農民增收，代表委員們心潮澎湃，盡袒赤子情懷。面向市場，建設現(xiàn)代農業(yè)，農民增收的途徑多種多樣，只要政府、企業(yè)、農民等各個方面不斷努力，農民的錢袋子一定會鼓起來。新華社記者趙承劉剛白志軍（新華社北京3月3日電）
