縣域，正在成為投資的熱土。

11月23日，工業和信息化部直屬單位賽迪研究院賽迪顧問縣域經濟研究中心發布《2021中國縣域投資競爭力百強研究》，解析了全國除市轄區和林區以外的1870個縣級行政區劃縣域投資改革創新發展面臨新形勢，全面解碼投資競爭力百強縣的新特征。

良好的投資競爭力是營商服務效能、基礎設施、要素支撐、生態治理等多種因素共同起作用的綜合性結果。研究顯示，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，2020年，投資競爭力百強縣固定資產投資保持平穩增長，平均增速約為5．6％，高于全國固定資產投資增速（2．7％），也高于北京市、山東省、浙江省、江蘇省等東部主要經濟大省（市）的固定資產投資增速，展現出較強的競爭力。

江蘇省昆山市、福建省晉江市、浙江省慈溪市位列前三位。

從省級行政區分布看，浙江、江蘇兩省持續保持領先。浙江省表現尤其突出，2021年投資競爭力百強縣總數達到27個。江蘇有22個縣（市）進入投資競爭力百強縣。

山東有10個縣（市）進入投資競爭力百強縣，分別是龍口市、膠州市、榮成市、肥城市、諸城市、平度市、萊西市、滕州市、高密市、乳山市。

青島縣域三市全部進入前五十強，其中，膠州市位列第13，平度市位列第41，萊西市位列第44。與上年相比，膠州市基本持平（上年排名第12位），平度市提升6個位次，萊西市則大幅提升31個位次。

青島市統計局數據顯示，2020年膠州市、平度市、萊西市固定資產投資增速分別為4．5％、21．5％、30．1％。增速都很高，尤其是平度萊西兩市，這也是支撐兩市位次前移的關鍵因素。

今年以來，三市固定資產投資仍舊延續了較高的增速。青島市統計局數據顯示，今年前三季度，膠州市、平度市、萊西市固定資產投資增幅分別為11．3％、19．2％、19．8％，顯著高于10．9％的全市平均增速。

“郡縣治，天下安。”在我國，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。縣域經濟既是現階段青島發展的一個短板，也是青島進一步發展最大的潛力所在。

從2019年起，青島發起突破平度萊西攻勢，聚焦工業化、農業現代化、新型城鎮化和提升交通基礎設施四場硬仗，以“雙招雙引”為核心，以高質量投資為引擎，推動平度萊西奮起直追。

隨著開發建設空間的向外擴張、產業的溢出與梯次轉移，青島縣域的“后發優勢”效應不斷顯現，形成快速追趕之勢，在青島經濟版圖上的地位愈發重要。

01

膠州：戰略疊加，投資熱點多打法新

在與全國1870個縣的競爭中能夠脫穎而出，進入第一陣營，足見膠州市的實力。

作為環膠州灣的重要一環，膠州市無論是區位，還是稟賦都很突出，近年來，步入了加速融入青島主城區的快車道，成為青島環灣型國際大都市的重要增長極。眼下，又疊加了上合示范區建設和青島膠東國際機場投入運營兩個重大戰略機遇，膠州市已經具備了成為投資熱土的特質。

但要把戰略機遇變成發展動力，還需要一個轉化的過程，這正是對一個區域洞察力、決策力、執行力的綜合考驗。

來看看膠州市的做法——

樹牢“畝均論英雄”理念，組建13個產業專班，強化專業招商團隊和基層招商突擊隊協同推進，形成“10＋8＋14”的招商新格局，積極開展產業集群招商、重點園區招商、線上線下招商、以商以資招商、專業團隊招商。

膠州市瞄準世界500強、央企、民營500強等大力招引，打造航空業、物流業、電力設備和機械加工三個千億級產業鏈，壯大新一代信息技術、智能家居、綠色食品三個百億級產業板塊，形成“企業成群、產業成鏈、要素成市”的發展態勢。

投資，很大程度上就是投環境。膠州市在優化營商環境上下了不少功夫，成效很明顯。從2020年全省營商環境評價有關情況通報看，膠州位列全省縣（市、區）第3名，較2019年的53名上升50個位次。

《2021年膠州市政府工作報告》顯示，2020年，膠州市核發施工許可證面積1012萬平方米，占青島的15．7％；新開工億元以上項目160個，占青島的15．3％。新簽約項目477個，總投資4213．6億元，新增世界500強、中國500強投資項目16個，25個百億級項目扎實推進，項目數量質量體量均創歷史新高。

項目建設對投資的拉動立竿見影。今年前三季度，膠州市規模以上固定資產投資增長11．3％，較上年同期提升7．1個百分點。其中，民間投資增長12．4％；制造業技改投資增長0．9％；四新投資占比達到65．2％，提升幅度5．1％。

膠州城市功能空間優化示意圖

在海量投資的推動下，膠州市經濟社會呈現良好發展態勢。今年前三季度，膠州市GDP突破一千億，達到1045．08億元，增速達到14．2％，位列全市第一位，與即墨區攜手殺進三強，其發展前景讓人看好。

02

平度：以園區為載體，后發優勢顯現

作為山東省面積最大、人口眾多的縣級市，平度市是青島北部最大的腹地，區位優越、底蘊深厚、潛力巨大。

隨著產業梯次轉移，尤其是在鄉村振興和突破平度萊西攻勢加持下，平度市正在成為重要的項目、產業承接地，成為青島新的增長極。

2020年，平度市簽約億元以上重點產業項目169個、增長65．7％，落地157個、增長89．2％，134個項目實現當年簽約當年落地，項目簽約數、落地數、當年簽約當年落地數均創歷史新高。全年完成固定資產投資增長21．5％，增速創近七年新高。

今年以來，平度市注重把握重點，找準關鍵“穴位”，以“目標任務化、任務項目化、項目工程化、工程節點化”為原則，創新推出“抓謀劃、抓提速、抓時序、抓重點、抓推進、抓短板、抓責任、抓協同”八大戰術，對項目落地實行工程化管理、全鏈條推進，投資持續穩定增長。

空間大，項目的擺布、產業的布局更需要講求章法。為重點項目提供承載的是平度的“四區八園”。園區集聚發展，是優化產業布局、提升產業發展層次水平的有效手段。在平度市看來，抓住了園區建設就抓住了經濟發展全鏈條。

“一切圍繞園區轉、圍繞園區一切轉”，平度市建立“市級領導任園區長，平臺公司負責基礎配套，市直部門全程跟蹤服務，招商事業部負責定向招商，屬地鎮街負責群眾工作，產業基金培育產業”的工作體系，搭建開發區、臨空經濟區、高端裝備制造產業園等“四區八園”12個園區，牽引全域產業、工作重點、力量資源向園區聚焦聚集聚合，推動“四區八園”點面共進、全面開花。

2020年平度“四區八園”簽約億元以上項目131個、占全市簽約項目總數的81％，當年落地82個、占全市61％，“四梁八柱”的支撐作用、聚集效應加速顯現。

今年前三季度，在園區經濟的拉動下，平度市固定資產投資增長19．2％，其中，工業項目投資增長32．9％。在投資的拉動下，前三季度，平度市規上工業增加值增長18％，顯著高于青島全市11．3％的平均水平。

平度市產業空間布局示意圖

當前，平度市迎來了良好發展態勢，成為各類榜單上的“常客”——接連入圍多個全國百強榜單，榮膺2020中國縣域經濟百強縣、中國工業百強縣、營商環境百強縣、中國未來投資潛力百佳縣市、中國縣域人口流入百強榜等。

03

萊西：用項目厚植產業，用產業引領未來

萊西市處于膠東半島幾何中心，區位優勢明顯，后發潛力巨大，發展空間廣闊。

但制約萊西市高質量發展的困難和矛盾依然較多，比如，經濟規模整體偏小，傳統產業產值占全市規上工業總產值比重較高。要想突破，關鍵還得靠項目、靠投資。

萊西市突出專業化招商、市場化招商、產業鏈招商，結合全市新能源汽車、通用航空、綠色建筑、新一代信息技術、生物醫藥等產業基礎，聚焦“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，瞄準國內外500強企業、行業龍頭企業，推動一批重大產業項目落戶萊西，在打造現代產業鏈條上取得新的突破。

效果非常明顯。萊西市新簽約、新開工、新竣工、新投產億元以上項目均實現重大突破。2020年，固定資產投資比上年增長30．1％，位列全市第一位。其中，工業投資比上年增長19．3％，民間投資增長50．3％。全年新增各類市場主體1．9萬家，創歷史最高水平。新增規上工業企業52家，5家企業入選青島市企業百強。

在項目的支撐下，萊西市紡織服裝、食品加工業也進入快速生長期，航空產業、新能源汽車產業、芯片行業已漸成產業集聚之勢。總部經濟加速集聚，青啤集團健康飲品、中建材凱盛浩豐、韓國希杰食品、宜品乳業、雀巢即飲產品創新中心等全國性總部落地萊西。北京汽車制造廠全國總部遷至萊西并開工建設，成為青島市第一個整車全資質總部企業。五菱柳機年產70萬套發動機、賽捷公務機、萬豐飛機整機制造、中科曙光液冷基地等重大制造業項目開建或籌建。

萊西綜合實力穩中有進，發展能級大幅提升，連續多年位列中國縣域經濟百強行列，2020年以第一名成績被評為全省縣域經濟高質量發展進步縣。

萊西市國土空間發展總體格局

同為青島北部，萊西市與平度市有著諸多相似之處，但又各有特色，走的路子也各有不同。“十四五”時期，萊西市的自我定位是建設“膠東半島次中心城市”，有了厚實的產業作為支撐，再加上膠東半島經濟圈一體化中的區位優勢，這個目標不難實現。

實踐一再證明，千條線、萬條線，項目建設永遠是生命線。只要把項目建設牢牢抓在手上，就把握住了今天，也必然贏得明天。

“十四五”開局之年，青島把項目建設作為經濟工作的“主戰場”，掀起了大抓項目、抓大項目的熱潮。膠州市、平度市、萊西市在抓項目建設、促投資上積極作為、敢闖敢試，取得了明顯成效，為經濟社會發展提供了強大助力。相信在未來，還將在更多的榜單上見到它們的身影。

作者 ｜觀象君