1月21日-23日，青島市級機關會議中心三樓會堂絕對是青島最“繁忙”的會場：

3天、15場攻勢質詢答辯，市長、市政協主席、市人大常委會主任輪流“坐鎮”，10余位攻勢牽頭市領導、40余位攻勢參與單位主要負責人輪番上場，市人大代表、市政協委員、市民代表、企業家商協會代表輪番發問，一場接一場“無縫銜接”，忙而不亂。

當前，疫情呈零星散發和局部聚集性疫情交織疊加態勢，這樣的線下質詢答辯會議還搞不搞，怎么搞？青島給出的回答是：雷打不動，不僅要搞，還要搞出氣勢！

因為15個攻勢之于青島太重要了，直接關系到青島統籌疫情防控和經濟社會發展的全局，打不好，青島就無法在“十四五”開好局，起好步。

突擊、攻堅等戰法經常被采用，但像青島這樣發起15個攻勢，而且一攻就是三年（還將長期打下去），這在全國沒有先例。

在2019年2月14日下午舉行的山東省十三屆人大二次會議青島代表團全體會議上，履新青島僅17天的山東省委常委、青島市委書記王清憲提出，明確進攻方向，發起一個又一個攻勢，精兵強將攻山頭，典型引路穩陣地，炸掉一個又一個“碉堡”，拿下一個又一個“山頭”，迅速打開各項工作的突破口。

15個攻勢與城市發展戰略是什么關系？在青島主政者看來，全面發起15個攻勢，是加快實現習近平總書記為青島確定的戰略目標和定位的戰役路徑，是全市上下必須持之以恒長期抓實抓好的重大任務。

15個攻勢涉及青島發展的方方面面，聚焦制約青島高質量發展的重點難點痛點堵點，是需要不斷實現突破性進展的15場戰役，具有全局性、戰略性、爆破性，打好這15場戰役，拿下一個又一個“山頭”，攻下一個又一個“碉堡”，就能推動習近平總書記對青島工作重要指示要求落地生根、開花結果。

明確了主攻方向，戰役該怎么打，需要清晰的作戰方案。2019年4月，利用15個晚上，完成15個攻勢作戰方案的答辯，理清了干什么、為什么、怎么干問題，開闊了視野，找準了穴位，凝聚了共識，很好地推動了決策科學化、民主化。

作戰方案確立的目標任務如何“壓實”，立下的Flag有沒有實現？這是各方面關注的焦點。2020年4月16日起，在15個攻勢作戰方案公開答辯一年之際，青島組織對各攻勢推進情況進行公開質詢答辯。像青島這樣大規模的公開質詢，在全國同樣沒有先例。

事實證明，對15個攻勢作戰方案進行公開答辯，對每一年的攻勢成效進行公開質詢，使政策制定的過程成為了統一思想、動員部署、凝心聚力、形成共識的過程。

清華大學管理學院一位教授曾經在青島五四廣場做了一個抽樣調查，結果顯示，青島市民對15個攻勢的知曉率達到75%。這位教授感慨地說，公共政策在一個區域的公眾知曉率能達到30%就算不錯了，青島市民對15個攻勢如此之高的知曉率令人驚嘆。

從知曉，到參與，從旁觀者，到躬身入局，15個攻勢正在凝聚起更為廣泛、更加磅礴的力量，必然勢如破竹。

01

炸掉了哪些“碉堡”，拿下了哪些“山頭”

經過四十年改革開放，容易的事情都做得差不多了，剩下的都是硬骨頭。

全面發起15個攻勢，就是要聚焦城市發展的重點、難點、痛點、堵點問題，制定作戰圖、施工表，組織“爆破手”“小分隊”“尖刀班”，精兵強將，強力突破，爭取在較短時間內取得明顯成效。

攻了兩年，到底取得了哪些戰果？有沒有達成預期？

在2019年“雙招雙引”攻勢作戰方案答辯會上，王清憲向答辯人發問：“像青島這么一個宜居的、大家都說好的地方，大學生在本地就業比例沒有這么高，什么原因？”

這兩年來，青島不斷審視“大家都說好”中存在的問題和不足，并通過不斷改變，努力回應每一個有志年輕人的期待：業生落戶青島“秒批”，住房補貼政策擴大到本科生，落實青年人才一次性安家費等等，政策與環境最終影響了“用腳投票”的大學生。2019年在青高校畢業生留青5.24萬人，留青率達到48.6%，同比提高8.6個百分點。

2020年以來，青島將“先落戶、后就業”政策的門檻從專科生放寬到畢業學年在校大學生，已落戶的可享受本市購房、申請人才公寓等政策；12月份，青島集中制定出臺六條人才新政，全力集聚人才、留住人才、用好人才。2020年，在青高校畢業生留青率進一步提高到50.27%。

再比如，青島的夜經濟發展一直較為滯后，經過兩年的努力得到改觀了嗎？2020年，青島培育臺東步行街等23處休閑購物街區、青島魯邦國際風情街等21處休閑餐飲街區、星光里等25條音樂酒吧街、太平角街區等16條時尚藝術表演街區，成為繁榮青島夜經濟重要載體，一舉改變青島夜經濟形象。青島連續兩年入選“中國十大夜經濟影響力城市”。

2021年1月20日，由瞭望智庫聯合騰訊共同編寫的《中國城市夜經濟影響力報告（2020）》發布，從夜經濟傳播力、創新力、產業規模、商圈流量四個維度對目標城市進行綜合評價分析，青島位列第四位。

一直被詬病的民營經濟不活躍的短板，在民營經濟攻勢下也在快速補齊。2020年，在復雜嚴峻的疫情形勢下，民營經濟主要指標逆勢增長，超出預期：新登記民營市場主體36.22萬戶，同比增長14.84%，增速列副省級城市第2位；民間投資增長13%，高于全國民間投資12個百分點；新增上市民企9家，過會8家，創歷史之最；12家企業入圍山東民營百強，同比增長50%；10家企業進入全球獨角獸企業500強，列全國第5名。

國有企業是青島經濟社會發展的“壓艙石”“頂梁柱”，但與先進城市相比，實力上還有不小的差距。這兩年來，青島發起國有企業改革攻勢，落實39個重點攻堅項目、96項具體工作措施，多項重大改革任務實現“破冰”：2020年市屬企業資產總額達到2.54萬億元，增長18.4%；市屬企業國有資本經營預算收入上繳收益增收72%，創歷史新高；市屬企業控股上市公司共15家，截至2020年底市值超過3100億元。

15個攻勢盡銳出戰，各條戰線戰果豐碩，捷報頻傳，助力青島發展進入新境界，為立體、綜合、全方位、內生地“搞活”青島這座城注入了澎湃活力。

02

攻勢帶來的是更深層次變革

與一個個亮眼的數據相比，青島在15個攻勢中還收獲了思想方法和工作方法的改進與提升。

攻勢本身就是思想方法的重大轉變和工作方法的深刻變革，有效克服了畫地為牢、條塊分割等傳統工作模式，極大提升了全市改革發展的系統性、整體性、協同性。

15個攻勢是跨部門、跨行業、跨領域的系統工程，與各區市各部門各單位常規工作和正常履職互為補充、相輔相成，共同推動形成青島經濟社會發展各項工作血脈相通、骨肉相連的生動局面。

過去因為“條塊分割”，部分領域因為邊界不清、職責不明，推諉扯皮時有發生。在攻勢下，創新建立“一部門牽頭、多部門聯動”的協同推進機制，改串聯為并聯，“一個部門吹哨，多個部門報到”，各部門之間成為一個個互聯互通互動的平臺，形成“拳頭效應”，很好地杜絕了上述現象。

比如，圍繞打好壯大民營經濟攻勢，由青島市民營經濟局、市委統戰部、市工商聯組成攻勢指揮部牽頭，市金融局、市人社局等47個部門參與，協同配合、同向發力，做到無縫銜接、合力推進。

攻勢推進中，青島把15個攻勢作為改革的主戰場，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在工作中找問題、在改革中找出路，通過深化改革破難題、解新題，加快推進制度創新，增加有效制度供給。

青島打破按照傳統行政層級逐級報批的工作協調流程，重大事項實行頂格協調，把“串聯”變成“并聯”協調推進過程；把改造處長和中層干部作為流程再造的重點內容，建立評分評價制度，落實獎懲措施，讓處長和中層干部成為“導熱體”，而不是“隔熱體”；再造產業政策制定流程，動員企業家為政府提供發展創意，再由政府進行研究論證，制定政策進行資源整合，更好為企業發展服務；重大政策舉措都以公開答辯形式進行論證，確保出臺的每一項政策都務實管用……

攻勢很好地解決了過去因財力有限、且分散不利于集中力量辦大事的弊端。青島注重發揮財政資金的導向作用，建立完善財政專項資金重點向15個攻勢集中整合機制，更好發揮財政資金的杠桿導向作用，促使各區市各部門在15個攻勢中找準位置、確定實施項目，以資金整合倒逼工作整合，有效避免財政資金“撒芝麻鹽”“大水漫灌”等弊端，實現財政資金分配效率、使用效益的最大化。

比如，過去涉農資金條塊分割、分散使用，攻勢模式下，青島在預算編制環節，開展答辯式競爭，對14個市直部門50多項專項資金需求進行“拉網式”梳理和評估，按照“統一集中、統一決策、統一分配”的原則，確定市級涉農資金統籌整合的總規模，2020年，全市共統籌整合市級涉農資金34.5億元，辦成了一批繼續辦的大事、要事。

今年，將進一步完善財政專項資金和政策重點向攻勢集中整合機制，加大財政向15個攻勢配置力度，各部門都要在15個攻勢方案中找準位置，確定實施項目，通過“錢隨事走”，推動財政資金高效配置，更好倒逼工作整合。

03

這些重點難點痛點堵點還需要著力解決

盡管15個攻勢取得了顯著的成效，但羅馬不是一天建成的，很多重點難點痛點堵點也不是一天形成的，不可能一蹴而就。通過質詢答辯，一些老問題找到了新路徑。

“產”“才”兩張皮一直是人才工作的難點之一，青島如何破解？青島市委組織部副部長、市人力資源社會保障局局長胡義瑛在回答提問時表示：將繼續推出產才融合新政，賦予市重點企業特別是頭部企業人才政策定制權，構建以企業為主體的人才引進機制；強化政策供給，讓企業“點單”，根據企業需求定制政策，促進產才融合發展，推行“人才由企業說了算”的機制，開展企業技能人才自主評價。

海洋科技應用成果較少、轉化率較低，是青島發展海洋經濟的一塊“心病”，雖然做了不少工作，但仍然沒有得到明顯改觀。副市長耿濤在回答提問時表示：將著力發揮科技支撐作用，促進相關產業發展，立足市場實際需求確定科研課題，暢通體制機制，打通成果轉化過程中科研機構、高校、企業間的壁壘。

青島工業用地產出與杭州、成都、廣州、深圳等城市相比有較大差距，產業用地利用和管理粗放，如何改善？青島市自然資源和規劃局局長姜德志在回答提問時表示：第一是整合，通過國土空間規劃，盤活低效用地。第二是賦能，產業園區要體現出功能的復合化和多元化，實現產城融合。第三是劃定邊界，通過劃定產業區塊線，限制企業的肆意擴張。第四是控制投資強度，采取標準地的做法，通過事前承諾、事中事后監管強化土地集約使用。此外，還要出臺城市更新政策，鼓勵二次開發，引導土地集約化利用。

交通擁堵是“城市病”，青島在著力發展地下交通的同時，也要進一步優化地面交通，尤其是快速路沒有成網成環的問題繼續解決。青島市住房城鄉建設局局長陳勇在回答提問時表示：“十四五”期間，將加快杭鞍高架二期等快速路建設，環灣路長沙路、環灣路太原路、重慶路長沙路、重慶路福州路等節點立交橋要加快實施進度。

近兩年來，青島發起國際航運貿易金融創新中心建設攻勢，金融支撐保障能力顯著提升，但金融杠桿的撬動作用尚不明顯，如何增強？青島市地方金融監管局局長王錦玉表示：青島股權融資特別是以上市公司為主體的股權融資杠桿作用發揮得不夠，今年將加大企業上市的力度，持續進行萬名企業家的資本市場培訓，發揮創投風投的力量，通過創投風投撬動更多的企業上市，建立擬上市企業梯隊。

靠海吃海，但青島海洋旅游資源利用不充分，海洋文化和海洋時尚品牌培育不夠，怎么解決？青島市文化和旅游局局長朱鐵一表示：將加快海底世界浮游碼頭建設，加快推進碼頭和海上航線的提升，加快推進海島旅游開發，引進新業態旅游項目，爭取年內推出五條以上海洋游學線路，力爭使青島成為海洋游學的首選、必選目的地。

近兩年，青島出臺了一系列民營經濟發展政策，但是仍然有不少企業感覺出臺政策與政策管用、落實兌現相差“最后一公里”，落實兌現比較困難，如何解決？青島市委常委、統戰部部長王久軍表示：第一，制定政策要準，政策是為企業制定的，制定政策時要盡可能讓市場主體、企業家參與。第二，政策兌現要快，制定政策是為了兌現政策，不兌現就是“鏡中花、水中月”。第三，提高水平和覺悟，打通關鍵“最后一公里”。

青島是品牌之都、工匠之城，但新興產業企業知名度還較低，品牌力還較弱，如何讓新一代“青島金花”早日綻放？副市長耿濤表示：青島已經出臺了新一代“青島金花”企業培育工作指南，建立了新一代“青島金花”評價指標體系，并據此公開遴選了42家重點企業，將從科技、信用、人才、組織、政策等五方面為企業賦能。

項目落地率和開工率低是項目招引中普遍存在的問題，青島怎么破？青島市商務局局長李蘇滿表示，將著力提高空間和產業的匹配度，增強區市招商引資的積極性、主動性，加強隊伍的專業性建設，進一步增強落地能力。

青島提出建設全球海洋中心城市，到底該怎么建？青島市海洋發展局局長焦明偉表示：將加快制定實施意見和行動方案，從科技創新、產業發展、招商引資、對外開放、航運貿易等領域全面發力，加快建設國際海洋科技創新中心、現代海洋產業集聚區和國際航運貿易金融創新中心。力爭到2025年，青島全球海洋中心城市建設初見成效；到2035年，青島以知名的國際海洋城市身份昂首挺進世界城市體系。

在一問一答中，再形成共識，再凝聚共識，再深化共識，“解法”愈加明確，路徑愈加清晰。

起跑就是沖刺，開局就是決戰。謀定快動，現在就要盡銳出戰，乘勝追擊，擴大戰果。

作者 |沈默 攝影 |韓星